Мотивированное 

решение

 составлено 05 марта 2021 года Дело № 2а-62/2021

УИД 76RS0021-01-2020-001549-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2021 года

г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе: 

председательствующего судьи Бодрова Д. М., 

при секретаре Любимовой Я. В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконными отказа в перераспределении земельных участков, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, с учетом уточнения которого просила признать незаконными приказы Департамента муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 09.11.2020 года № 872-з и от 06.11.2020 года № 807-з об отказе в перераспределении земельных участков; возложить обязанность рассмотреть вопрос о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и № площадями 1482 кв.м. и 1444 кв.м.. 

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и №. 08.10.2020 года она обратилась в Администрацию ТМР с заявлением о перераспределении земельных участков за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, с приложением соответствующих схем расположения на кадастровом плане с площадями 1482 кв.м. и 1444 кв.м.. 

В перераспределении земельных участков административным ответчиком было отказано. Основанием для отказа послужило то, что испрашиваемые земельные участки расположены в санитарно-защитной зоне класса V (50 м) закрытого кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, определенной постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74. Данный отказ ФИО1 считает незаконным, поскольку сведения о санитарно-защитной зоне закрытого кладбища отсутствуют в государственном кадастре недвижимости. Кроме того, в декларируемой СЗЗ закрытого кладбища на земельном участке № расположены находящиеся в частной собственности земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № №, при этом земельный участок с кадастровым номером № имеет общую границу с земельным участком кладбища. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что согласно п.19 Правил землепользования и застройки Артемьевского сельского поселения ТМР вблизи сельских кладбищ возможно строительство нежилых помещений, административных зданий, бань и т.д.. Испрашиваемый земельный участок является дорогой, она ей пользуется с 1998 года для доступа к своим земельным участкам. В августе 2019 года жилую зону увеличили за счет земельного участка СН-1. Ее (ФИО1) земельные участки не имеют общей границы с участком, на котором расположено кладбище. Между ее участками и кладбищем имеется расстояние, шириной примерно 70 метром, из которых она просит примерно 20 метров. В ЕГРН отсутствуют сведения о наличии санитарно-защитной зоны кладбища. На ее земельных участках расположен жилой дом, хозяйственная постройка и сад. Ее земельные участки отнесены к зоне Ж-1, входят в водоохранную зону Горьковского водохранилища. Большинство земельных участков 

<

адрес>, а также дачного некоммерческого партнерства также входят в водоохранную зону.

Представитель административного администрации ТМР по доверенности ФИО2 в судебном заседании не участвовала, ходатайствуя о рассмотрении дела в ее отсутствие, представив письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что границы земельного участка с кадастровым номером № на котором расположено закрытое кладбище, с видом разрешенного использования – ритуальная деятельность, определены в соответствии с действующим законодательством. Перераспределяемые земельные участки расположены в санитарно-защитной зоне закрытого кладбища, определенной в соответствии с п. 7.1.12 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 в размере 50 метров. В настоящее время Управлением Архитектуры и градостроительства Администрации ТМР инициирована процедура установления санитарно-защитной зоны кладбища: разработан проект внесения изменений в Генеральный план Артемьевского сельского поселения, который будет направлен на согласование в Правительство Ярославской области.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве административного соответчика Департамента муниципального имущества администрации ТМР в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

Представитель привлеченной судом в качестве заинтересованного лица администрации Артемьевского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в их отсутствие, оставляя решение по делу на усмотрение суда.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц. 

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровым номером №, площадью 1091 кв.м., с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: 

<

адрес> 

В собственности администрации Артемьевского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10109 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – ритуальная деятельность, для размещения специальных объектов.

08.10.2020 года ФИО1 обратилась в ДМИ Администрации ТМР с заявлениями о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №4 и № утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 1482 кв.м. и 1444 кв.м. соответственно.

Приказами департамента муниципального имущества администрации ТМР № 867-з от 06.11.2020 г. и № 872-7 от 09.11.2020 г. в заключении соглашений о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности и земельных участков с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м. и №, площадью 1091 кв.м., находящихся в собственности ФИО1, отказано на основании п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку испрашиваемые земельные участки расположены в санитарно-защитной зоне закрытого кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, определенной в соответствии с п. 7.1.12 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, а также нахождением испрашиваемых земельных участков в прибрежной защитной полосе Горьковского водохранилища. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 4 пункта 7 статьи 39.27 ЗК РФ).

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Указанный перечень является исчерпывающим.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, оспариваемый отказ в предварительном согласовании земельного участка на кадастровом плане территории не содержит оснований, предусмотренных частью 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Основанием для отказа ФИО1 в заключении соглашений о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности и земельных участков с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м. и №, площадью 1091 кв.м., находящихся в собственности ФИО1, послужил отказ в утверждении схем расположения перераспределяемых земельных участков на основании п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку испрашиваемые земельные участки расположены в санитарно-защитной зоне закрытого кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, определенной в соответствии с п. 7.1.12 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, а также нахождением испрашиваемых земельных участков в прибрежной защитной полосе Горьковского водохранилища.

Согласно пункту 7 статьи 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно п.п. 2-3 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу части 5 статьи 30 ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Согласно статье 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними".

Пунктами 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Пунктом 2.1 Санитарных правил установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Пунктом 7.1.12, подпунктом 6 главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища относятся к объектам V класса опасности, для которых установлена санитарно-защитная зона 50 метров.

В силу пункта 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - Правила) санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно Правилам землепользования и застройки Артемьевского сельского поселения, утвержденного Решением Муниципального Совета Тутаевского муниципального района Ярославской области от 03.08.2009 г. № 34-г (в редакции Решения Муниципального Совета ТМР ЯО от 29.08.2019 г. № 57-г) земельные участки с кадастровыми номерами № и № с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и перераспределяемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж 1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предусмотрен данной территориальной зоной.

Каких-либо ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в связи с наличием или отсутствием санитарно-защитной зоны в зоне Ж-1 Правила землепользования и застройки Артемьевского сельского поселения применительно к спорным земельным участкам не предусматривают. Сведения о санитарно-защитной зоне железной дороги в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Согласно Генеральному плану Артемьевского сельского поселения, и не оспаривается административным ответчиком, что санитарно-защитная зона закрытого кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, не установлена. Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров не установлен. Отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом. 

Кроме того, в перечень объектов, для которых Генеральным планом Артемьевского сельского поселения установлена санитарно-защитная зона, закрытое кладбище в 

<

адрес> не входит. 

Относительно доводов стороны административного ответчика о попадании спорных земельных участков в прибрежную защитную полосу Горьковского водохранилища, послуживших вторым основанием для отказа в перераспределении спорных земельных участков, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 65 ВК РФ предусмотрено, в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель. В границах прибрежных защитных полос запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Использование испрашиваемых земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства соответствует основным видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны. Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо изъятий из оборота, ограничений в обороте испрашиваемых земельных участков не представлено. Сведений о расположении указанных земельных участков на землях особо охраняемых природных территорий регионального или местного значения, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемые приказы Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № 867-з от 06.11.2020 г. и № 872-з от 09.11.2020 г. являются незаконными и нарушающим права ФИО1 ввиду чего заявленные требования подлежат удовлетворению.

Учитывая указанные положения закона, суд обязывает Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков и сообщить в суд о принятом решении в десятидневный срок. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, 

решил:

Признать незаконными Приказы Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 09.11.2020 г. № 872-з «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» и от 06.11.2020 г. № 867-з «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков».

Обязать Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков.

Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и административному истцу в течение 10 дней со дня повторного рассмотрения заявления.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д. М. Бодров