Дело № 12-93/2020

резолютивная часть оглашена 

14 октября 2020 года

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

с. Турунтаево 16 октября 2020 года 

Судья Прибайкальского районного суда Республики Бурятия Туравинина Ю.Ю., при секретаре Омутовой А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя должностного лица заместителя начальника учреждения ФГБУ «Главрыбвод» - начальника Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод» ФИО1 - ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Бурятия Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.35 КоАП РФ в отношении должностного лица заместителя начальника учреждения ФГБУ «Главрыбвод» - начальника Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Бурятия Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ. заместитель начальника учреждения ФГБУ «Главрыбвод» - начальник Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностным лицом ФИО1 в лице представителя ФИО2 подана жалоба, в которой указывает на несогласие с постановлением, поскольку процесс искусственного воспроизводства сибирского (подвид байкальского) осетра, находящегося у ФГБУ «Главрыбвод», в том числе формирование, содержание производителей, получение половых продуктов, сбора и закладки икры на инкубацию, инкубирования оплодотворенной икры, выдерживания личинок и выращивания молоди до достижения репродуктивного возраста, осуществляется только в искусственно созданной среде обитания. В связи с чем полагает, что поскольку доказательств того, что находящиеся в момент выявления нарушения на Селенгинском экспериментальном рыбоводном заводе особи были изъяты из естественных мест обитания и являлись объектами животного мира не представлено. Особи байкальских осетров, находящиеся на Селенгинском экспериментальном рыбоводном заводе, являются объектами аквакультуры, одомашненными видами. Постановление вынесено неуполномоченным должностным лицом. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, извещен надлежаще, учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Представитель заявителя ФИО2, по доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заместитель начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Бурятия Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО3 возражал против доводов жалобы, полагал, что особи байкальских осетров, находящиеся на СЭРЗ, не могут являются одомашненными видами, а относятся к животному миру. Молодь, выпускаемая в среду обитания принадлежит одному виду, никаких изменений генома подвида не произошло. Объекты животного мира, разведенные в неволе являются объектами правоотноешний, регулируемых ФЗ «О животном мире» и принятыми в его развитие нормативными актами, следовательно на содержание объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ требуется специальное разрешение.

Представитель Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 в судебном заседании возражал против доводов жалобы. 

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статья 8.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой.

Приказом Госкомэкологии РФ от 19.12.1997 N 569 утвержден перечень (списки) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации", в указанный перечень включен Сибирский осетр - Acipenser baerii, подвид байкальский (байкальский осетр).

Приказом Минприроды России от 24.03.2020 N 162 утвержден Перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, согласно которому Сибирский осетр - Acipenser baerii, подвид байкальский (байкальский осетр) также включен в перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.

Статьей 26 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" предусмотрено, что содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания допускаются только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, выдаваемым в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона.

Особенности содержания и разведения объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, устанавливаются законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Юридические лица и граждане, занимающиеся содержанием и разведением объектов животного мира, обязаны гуманно обращаться с ними, соблюдать надлежащие санитарно-ветеринарные и зоогигиенические требования к их содержанию. Несоблюдение указанных требований влечет за собой административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а объекты животного мира подлежат конфискации в судебном порядке.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира относятся предоставление разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, а также предоставление разрешений на содержание и разведение иных объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения

В соответствии с п.п. 1,2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно п. 5.3.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе содержание и разведение объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, а также на содержание и разведение иных объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Согласно положениям Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на содержание и разведение объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.01.2013 N 36, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) предоставляет государственную услугу по выдаче разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания.

Из материалов дела следует, что ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ на основании требования Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 проверки исполнения природоохранного законодательства в связи с гибелью байкальских осетров на рыбоводных заводах Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод» установлено, что на Селенгинском экспериментальном рыбоводном заводе, расположенном в 

<

адрес>, проводится зимовка (выдерживание) осетров, направленное на сохранение полноценности производителей для их дальнейшего использования в рыбоводных процессах, а именно производители, в количестве 78 особей, осетры-сеголетки (подросший малек до году) в количестве более 30000 штук. 

Разрешение на содержание осетров на СЭРЗ отсутствует. 

В связи с выявленным нарушением старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО6 возбужденно дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.35 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя начальника учреждения ФГБУ «Главрыбвод» - начальника Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод» ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление.

Основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.35 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания выводы о том, что на СЭРЗ Байкальского филиала ведется хозяйственная деятельность в части содержания байкальского подвида сибирского осетра с нарушением природоохранного законодательства, а именно допускается содержание байкальский осетров, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, без соответствующего разрешения. 

Вина должного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ, подтверждается представленными доказательствами: 

- справкой о результатах участия в проверке исполнения природоохранного законодательства в связи гибелью байкальских осетров на рыбоводных заводах Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод»;

- разрешением на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, выданного Гусиноозерскому осетровому рыбоводному хозяйству;

- актами проведения бонитировочного учета производителей и ремонтно-маточного стада сибирского (байкальского) осетра от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 

- положением о Байкальском филиале ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов»;

- выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность заместителя начальника Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод» ФИО1;

- приказом ФГБУ «Главрыбвод» № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении срока трудового договора;

- приказом о направлении работников в командировку;

- заявлением на выдачу разрешения на выпуск в естественную природную среду сибирского (байкальского) осетра;

- заключением о допустимости пользования на территории Республики Бурятия видами животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, 

и иными материалами дела, которые в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ признаны допустимыми, достоверными и достаточными. 

Факт нахождения на момент проверки на СЭРЗ особей сибирского (байкальского) осетра, занесенных в Красную книгу РФ, подтверждается материалами дела, в частности ответом ФГБНУ «ВНИРО», не оспаривается заявителем.

Доводы заявителя о том, что находящиеся на СЭРЗ особи сибирского (байкальского) осетра являются одомашненными видами, основаны на неверном толковании законодательства и не исключают факт принадлежности указанных особей, при сохранении геномных особенностей, что подтверждено ответом ФГБНУ «ВНИРО», к видам, занесенным в Красную книгу РФ.

Необходимость получения специального разрешения на содержание и разведение объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания предусмотрена ст. 26 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире"

Доводы заявителя о том, что содержащиеся на СЭРЗ особи сибирского (байкальского) осетра не являются объектам животного мира, опровергаются Приказом Минприроды России от 24.03.2020 N 162, которым утвержден Перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и в данный перечень внесен Сибирский осетр - Acipenser baerii, подвид байкальский (байкальский осетр).

Доводы заявителя об отнесении содержащихся на СЭРЗ особей сибирского (байкальского) осетра к объектам аквакультуры, то есть к водным организмам, разведение и (или) содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания, не исключают отнесение указанных особей к объектам животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Более доказательств утраты устойчивой связи с природной средой указанных особей, не представлено, одним из этапов деятельности завода является выпуск молоди сибирского (байкальского) осетра в естественную природную среду в целях сохранения и пополнения природной популяции. 

Доказательство того, что установленные в ходе проверки Росприроднадзора особи сибирского (байкальского) осетра в количестве 

<

данные изъяты> особей, а также осетры-сеголетки (подросший малек до году) в количестве более 

<

данные изъяты> штук относятся к ремотно-маточному стаду, и выращены исключительно в искусственных условиях, не представлено. 

Из представленной представителем ФИО2 копии приказа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в целях обеспечения оптимальных условий зимнего содержания молоди байкальского осетра следует, что для содержания в условиях СЭРЗ передана молодь осетра, сведения о том, что на содержание передавалось ремотно-маточное стадо, указанный приказ не содержит. 

Как следует из представления Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ филиалом завода не налажен надлежащий учет содержащихся на заводах байкальских осетров. 

Действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом Росприроднадзора по ст. 8.35 КоАП РФ, в рамках возложенных полномочий, как содержание животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации без надлежащего на то разрешения.

Наказание заявителю назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.35 КоАП РФ в минимальном размере. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения дела должностным лицом Росприроднадзора не истек.

При таких обстоятельствах оснований для отмены, изменения постановления заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Бурятия Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Бурятия Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.35 КоАП РФ в отношении должностного лица заместителя начальника учреждения ФГБУ «Главрыбвод» - начальника Байкальского филиала ФГБУ «Главрыбвод» ФИО1, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в порядке ст.ст. 30.9, 30.2-30.8 КоАП РФ. 

Судья Ю.Ю. Туравинина