№2-731/2023

УИД 53RS0015-01-2023-000748-18

Решение

Именем Российской Федерации

02 октября 2023 года п. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Масловой С.В.,

при секретаре Корныльевой О.С.,

с участием помощника прокурора Волотовского района Румянцевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Волотовского района Новгородской области к МКУ Волотовский территориальный отдел Администрации Волотовского муниципального округа об обязании обеспечить безопасность дорожного движения путем организации освещения на участке автомобильной дороги местного значения в п. Волот Волотовского района Новгородской области от пересечения улицы Комсомольская с улицей Партизанская и до дома №4 по улице Партизанская в соответствии с требованиями п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 и 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007,

установил:

Прокурор Волотовского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование иска указав, что прокуратурой Волотовского района проведена проверка исполнения Волотовским территориальным отделом администрации Волотовского муниципального округа требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в ходе которой было установлено, что на территории Волотовского территориального отдела Волотовского муниципального округа освещение организовано ненадлежащим образом, а именно, на участке автомобильной дороги местного значения в п. Волот Волотовского района Новгородской области от пересечения улицы Комсомольская с улицей Партизанская и до дома №4 по улице Партизанская имеется недостаточное освещение, что нарушает п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 и 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Отсутствие надлежащего освещения в темное время суток причиняет значительные неудобства гражданам, создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни, затрудняет работу специализированных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб, а также создает благоприятные условия для преступной и террористической деятельности. Просит обязать Волотовский территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа организовать надлежащим образом освещение на участке автомобильной дороги в п. Волот Волотовского района Новгородской области от пересечения улицы Комсомольская с улицей Партизанская и до дома №4 по улице Партизанская.

В судебном заседании помощник прокурора Волотовского района Новгородской области Румянцева А.О. заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, полагая возможным установить срок для исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - Волотовского территориального отдела Администрации Волотовского муниципального округа, третьего лица - Администрации Волотовского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представитель ответчика представил суду заявление, в котором просит провести судебное заседание без его участия, исковые требования признает, в связи с чем судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца, суд пришел к следующему.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) декларировано, что местное самоуправление, составляющее одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ, вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона №131-ФЗ, местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В силу п.п.5,7.1 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации," к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Решением Думы Волотовского муниципального округа от 18 декабря 2020 года №64 учрежден Волотовский территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа и Положение о Волотовском территориальном отделе администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области.

Согласно п.1.3 Положения, Волотовский территориальный отдел относится к типу казенных учреждений, является некоммерческой организацией, в своей деятельности руководствуется в том числе, Уставом Волотовского муниципального округа.

В силу п.п.1 Положения, Волотовский территориальный отдел является территориальным органом Администрации Волотовского муниципального округа, созданным для реализации исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Волотовский муниципальный округ, в том числе, на территории поселка Волот.

В соответствии с п.1.6 Положения, Волотовский территориальный отдел от своего имени осуществляет и приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 13, 14, 32 раздела 2 Положения, к полномочиям Волотовского территориального отдела относятся: организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в части реализации мероприятий направленных на установку, замену, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах муниципального округа, организация деятельности по освещению улиц.

Согласно постановлению Администрации Волотовского муниципального округа от 17 марта 2021 года №186 «О закреплении имущества на праве оперативного управления», за Волотовским территориальным отделом закреплено следующее имущество - автомобильная дорога по ул. Партизанская (л.д.15).

Согласно решению Совета депутатов сельского поселения Волот Волотовского района Новгородской области от 28.02.2014 года №232, автомобильная дорога по ул. Партизанская отнесена к перечню автомобильных дорог сельского поселения (л.д.18).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому йо условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Кроме того, приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утверждён «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В силу п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Согласно и. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах в том числе устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан. Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы, дороги городов и других населенных пунктов.

В ходе проведенной истцом проверки установлено, что на участке автомобильной дороги в п. Волот Волотовского района Новгородской области от пересечения улицы Комсомольская с улицей Партизанская и до дома №4 по улице Партизанская имеется недостаточное освещение, что подтверждается справкой по результатам обследования автодороги от 15 августа 2023 года, пта 2023 года, из которогого движения путем одготовленной с участием старшего инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Шимский», из которой следует, что на участке автомобильной дороги от пересечения улицы Комсомольская с улицей Партизанская и до дома №4 по улице Партизанская в п. Волот Волотовского района Новгородской области установлено 4 опоры ЛЭП, на которых имеется 1 светодиодный светильник, с учетом протяженности автодороги и наличием перекрестка неравнозначных дорог указанное количество светильников недостаточно для освещения автодороги в вечернее и ночное время, что является нарушением п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 и 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 (л.д. 10).

Ответчиком доказательств, свидетельствующих об устранении нарушения, в судебное заседание не представлено. Во время досудебной подготовки представителем ответчика также не было представлено каких-либо доказательств, опровергающих доводы искового заявления.

Таким образом, суд полагает, что Волотовским территориальным отделом администрации Волотовского муниципального округа, обязанной создать в границах населенного пункта благоприятные условия для проживания людей, допущено нарушение законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из анализа вышеперечисленных норм действующего законодательства, а также в учетом требований Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Положения о Волотовском территориальном отделе, установив, что отсутствие освещения на улице поселения не соответствует п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 и 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, чем создает угрозу возникновения аварийных ситуаций на дорогах, дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, проявления терроризма и экстремизма, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления и подведомственных ему учреждений, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие освещения на улицах поселения в ночное время суток свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Волотовского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют затрат времени и средств, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Волотовского района Новгородской области (ИНН №) - удовлетворить.

Обязать Волотовский территориальный отдел Администрации Волотовского муниципального округа (ИНН №) обеспечить безопасность дорожного движения путем организации освещения на автомобильной дороге в п. Волот Волотовского района Новгородской области от пересечения улицы Комсомольская с улицей Партизанская и до дома №4 по улице Партизанская в соответствии с требованиями п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 и 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Председательствующий С.В. Маслова