Р Е Ш Е Н И Е

09 сентября 2020 года г. Богородицк

Судья Богородицкого районного суда Тульской области Ретинский Д.А., 

при секретаре Янковской Н.С.,

с участием

заявителя – генерального директора ООО «Агроторг Товарково» ФИО3,

рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу и дополнение к ней генерального директора ООО «Агроторг Товарково» ФИО3 на постановление № от 05 августа 2020 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приопского межрегионального управления Росприроднадзора по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением № от 05 августа 2020 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приопского межрегионального управления Росприроднадзора генеральный директор ООО «Агроторг Товарково» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей. 

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, генеральный директор ООО «Агроторг Товарково» ФИО3 обратился с жалобой и дополнением к ней в Богородицкий районный суд Тульской области, в которой просит постановление должностного лица отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы и дополнений к ней, ссылаясь на письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15 февраля 2017 года №, разрешение № на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду в период с 15 февраля 2017 года по 11 января 2022 года, выданным Управлением Росприроднадзора по Тульской области 15 февраля 2017 года указал, что у ООО «Агроторг Товарково» имеется разрешение на сброс веществ и микроорганизмов для выпуска в реку без названия у села Товарковские Выселки, бассейн реки Ока.

Утверждает, что ООО «Агроторг Товарково» не могло совершить и не совершало инкриминируемого административного правонарушения, поскольку производственная деятельность юридического лица с 06 февраля 2020 года не ведется и на момент проведения проверки и отбора проб 15 июня 2020 года пользование водным объектом предприятие не осуществляло, в том числе полностью отсутствует сброс сточных вод в водные объекты.

Указывает, что руководитель ООО «Агроторг Товарково» не был своевременно и надлежащим образом уведомлен о проведении проверки в отношении организации. Решение о проведении проверки передано в ООО «Агроторг Товарково» через неуполномоченное лицо 15 июня 2020 года, то есть позже дня начала проверки. В связи с чем был лишен возможности присутствовать при проведении проверки, давать объяснения.

Обращает внимание на то, что решение о проведении проверки принято Тульским природоохранным прокурором в отношении ОАО «Товарковский сахарный завод», а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отношении генерального директора ООО «Агроторг Товарково» ФИО3, то есть по материалам проверки иного юридического лица.

Отмечает, что в Акте № по результатам участия в проверки, организованной органом прокуратуры от 11 июня 2020 года отсутствуют подписи лиц проводивших обследование и присутствующих при проведении проверки. В акте отбора проб от 15 июня 2020 года отсутствуют подписи понятых и информация об осуществлении видеозаписи при отборе проб.

Кроме того, в обжалуемом постановлении местом совершения административного правонарушения указана промышленная площадка ООО «Агроторг Товарково», расположенная по адресу: 

<

...>. Между тем, по указанному адресу располагается административное здание юридического лица. Промышленная площадка организации, указанная как место совершения правонарушения располагается по другому адресу, а именно: 

<

...>, на которой располагаются производственные здания и сооружения, в том числе здание производственного корпуса свекольного завода №.

Акт отбора проб сточных вод, по мнению заявителя не содержит информации, являющейся обязательной в соответствии с Постановлением правительства РФ от 22 мая 2020 года № «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской федерации».

Полагает, что материалы проверки содержат неверный адрес промышленной площадки ООО «Агроторг Товарково», а место отбора проб, указанное в первичном документе невозможно идентифицировать и соотнести с местом отбора проб, указанном в обжалуемом постановлении, без указания координат путевых точек установить причинно-следственную связь между ООО «Агроторг Товарково» и местом отбора пробы не представляется возможным. 

Представитель Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, представила ходатайство об отложении рассмотрения жалобы ввиду занятости в другом судебном процессе. 

Заявитель – генеральный директор ООО «Агроторг Товарково» ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил постановление должностного лица отменить ввиду отсутствия в его действиях состава и события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ нахожу неявку в судебное заседание представителя Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО4 неуважительной и полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Выслушав заявителя, исследовав дело об административном правонарушении и доводы, содержащиеся в жалобе, прихожу к следующим выводам.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

По смыслу ст. 7.6 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок использования водных объектов, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, нарушение такого порядка влечет причинение значительного вреда окружающей природной среде. Кроме того, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере использования водных объектов.

Объектами правонарушения являются право собственности на водные объекты и право водопользования.

Объективная сторона правонарушения выражается в: - самовольном занятии водного объекта или его части, то есть в виде активных действий по фактическому завладению водным объектом или его частью, с целью последующего использования для удовлетворения хозяйственных, рекреационных и иных личных нужд и (или) получения коммерческой выгоды; использование водного объекта или его части без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользовании с нарушением его условий. Пользование водным объектом без правоустановительных документов означает незаконное осуществление действий, в частности, по изъятию воды и сбросу сточных вод без оформления соответствующего разрешения и (или) без заключения договора. Нарушение условий документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, по объективной стороне состоит в деянии (действии или бездействии), которое может выражаться в превышении объемов забираемой воды, изменении места сброса сточных вод и т.п.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование. 

Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения генерального директора ООО «Агроторг Товарково» ФИО3 к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 июля 2020 года выводы о том, что в нарушение п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ, ООО «Агроторг Товарково» 15 июня 2020 года по адресу: 

<

...> (промышленная площадка) осуществляется сброс сточных вод из канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково» в пруд на ручье без названия в п.Товарковский Богородицкого района Тульской области без разрешительного документа, на основании которого возникает право пользования водным объектом.

Установив, что описанные в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства соответствуют фактическим, подтверждаются представленными в дело доказательствами и свидетельствуют о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды, должностное лицо административного органа обоснованно привлекло генерального директора ООО «Агроторг Товарково» ФИО3 к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ.

Оснований ставить под сомнение выводы должностного лица административного органа, в том числе и по доводам жалобы, не имеется. 

Фактические обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и вина генерального директора ООО «Агроторг Товарково» ФИО3 подтверждаются материалами дела, а именно:

- постановлением заместителя Тульского природоохранного прокурора ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 июля 2020 года, из которого усматривается, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужил сброс ООО «Агроторг Товарково» сточных вод без разрешительного документа, на основании которого возникает право пользование водным объектом – решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- приказом (распоряжение) о приеме работника на работу, согласно которому с 06 ноября 2019 года генеральным директором ООО «Агроторг Товарково» является ФИО3;

- решением о проведении проверки от 11 июня 2020 года;

- актом № по результатам участия в проверке, организованной органом прокуратуры от 11 июня 2020 года, из которого следует, что было проведено обследование: р. Уперта на участке от г. Богородицка до с. Иевлево; ручей без названия в п. Товарковский, приток р. Уперта, на участке от п. Товарковский до устья; обследование проводилось 11 июня 2020 года, 15 июня 2020 года – 25 июня 2020 года; при проведении проверки присутствовал, в том числе и представитель ООО «Агроторг Товарково» ФИО2; предмет исследования – соблюдение обязательных требований в области использования и охраны водных объектов;

- актами отбора проб №, №, №, №, №, №, № от 11 июня 2020 года, №, №, № от 15 июня 2020 года;

- заключением ФБУ «Тульский ЦСМ» от 22 июня 2020 года № по результатам проверки в рамках государственного экологического контроля по плану-заявке Министерства природных ресурсов и экологии на отбор и исследование проб объектов природной среды (природная вода, ручей без названия, п. Товарковский); 

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 13 июля 2020 года;

- уставом ООО «Агроторг Товарково»;

- разрешением № на сброс загрязняющих веществ в составе сточных и дренажных вод в водные объекты по выпуску № с 15 февраля 2017 года по 11 января 2022 года, согласно которому ООО «Агроторг Товарково» имеет право осуществлять сброс загрязняющих веществ в реку без названия у села Товарковские Выселки Богородицкого района Тульской области (перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в реку без названия у села Товарковские Выселки, бассейн реки Ока);

- проектом нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты ООО «Агроторг Товарково». 

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие перечисленные выше процессуальные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями действующего законодательства России, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеется.

Доводы заявителя о том, что производственная деятельность ООО «Агроторг Товарково» с 06 февраля 2020 года не ведется, на момент проведения проверки пользование водным объектом не осуществлялось, сброс сточных вод в водный объект отсутствовал, являются несостоятельными.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе, проведенной в период с 11 июня 2020 года по 10 июля 2020 года Тульской природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства РФ об охране окружающей среды, установлено, что ООО «Агроторг Товарково» осуществляется сброс вод из канавы, проходящей вдоль известковой ямы в пруд на ручье без названия в п. Товарковский, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.

В ходе проверки, 15 июня 2020 года специалистами министерства природных ресурсов и экологии Тульской и ФБУ «Тульский ЦСМ» отобраны 2 пробы природной воды в пруду на ручье без названия в п. Товарковский. Проба № 1 в точке ниже по течению от канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агрторг Товарково», проба № 2 в точке выше по течению от канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково». Также отобрана проба сточной воды, сбрасываемой в пруд на ручье без названия в п. Товарковский, из канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково». 

Согласно заключению ФБУ «Тульский ЦСМ» от 22 июня 2020 года № по результатам количественного химического анализа отобранных 15 июня 2020 года проб, в природной воде в пруду на ручье без названия в п.Товарковский содержаться загрязняющие вещества, превышающие ПДК загрязняющих веществ, нормируемых согласно Нормативам качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 13 декабря 2016 года №:

- в точке ниже по течению от канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково»: БПК – 4,9 ПДК, содержание растворенного кислорода 2,41 мг/л, при установленном нормативе не менее 6 мг/л;

- в точке выше по течению от канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково»: БПК – 3,6 ПДК, содержание растворенного кислорода 4,12 мг/л, при установленном нормативе не менее 6 мг/л.

В сточной воде, сбрасываемой в пруд на ручье без названия в п. Товарковский из канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково» содержаться загрязняющие вещества: аммоний – ион – 1,56 мг/л, БПК – 32,4 мг/л.

Приведенные выше выводы свидетельствуют о том, что качество природной воды в пруду на ручье без названия в п. Товарковский, ниже сброса сточных вод из канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково», ухудшается, превышение концентрации загрязняющих веществ, установленных Приказом Минсельхоза РФ от 13 декабря 2016 года №, увеличивается: по БПК – с 3,6 ПДК до 4,9 ПДК, содержание растворимого кислорода с 4,12 мг/л уменьшается до 2,41 мг/л.

Таким образом, ООО «Агроторг Товарково» осуществляется сброс сточных вод без разрешительного документа, на основании которого возникает право пользование водным объектом.

Довод заявителя о том, что у ООО «Агроторг Товарково» имеется разрешение на сброс веществ и микроорганизмов для выпуска в реку без названия у села Товарковские Выселки, бассейн реки Ока, не может повлечь отмену постановления должностного лица административного органа.

Согласно разрешению № на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, выданного на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области от 15 февраля 2017 года №-н, ООО «Агроторг Товарково» разрешается осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод в водные объекты: по выпуску № в период с 15 февраля 2017 года по 11 января 2022 года.

Перечень и количество загрязняющих веществ по выпуску сточных и (или) дренажных вод указаны в приложении к настоящему разрешению, являющемся его неотъемлемой частью.

Из названного Приложения следует, что разрешение выдано на сброс загрязняющих веществ в реку без названия у села Товарковские Выселки, бассейн реки Ока по выпуску №.

Между тем, как установлено проведенной Тульской природоохранной прокуратурой проверкой и следует из материалов дела об административном правонарушении, сброс сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, осуществляется из канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково» в пруд на ручье без названия в п. Товарковский Богородицкого района Тульской области.

Таким образом, разрешение № на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 15 февраля 2017 года не может являться документом, дающим право ООО «Агроторг Товарково» пользоваться прудом на ручье без названия в п.Товарковский Богородицкого района Тульской области.

Не может служить основанием для отмены вынесенного по делу об административном правонарушении постановления и довод заявителя о том, что он не был надлежащим образом уведомлен о проведении проверки в отношении ООО «Агроторг Товарково», в связи с чем, был лишен возможности принимать участие, давать объяснения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении при обследовании р.Упертовка на участке от г. Богородицк до с. Иевлево, ручей без названия в п. Товарковский, приток р. Уперта, на участке от п. Товарковский до устья 11 июня 2020 года, 15 июня 2020 года – 25 июня 2020 года (3 рабочих дня) представитель ООО «Агроторг Товарково» ФИО2 присутствовала (акт № от 11 июня 2020 года); копию решения о проведении проверки от 11 июня 2020 года получено сотрудником ООО «Агроторг Товарково» ФИО2 в этот же день, о чем свидетельствует ее подпись; копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 июля 2020 года получена генеральным директором ООО «Агроторг Товарково» ФИО3 и в этот же день им даны объяснения заместителю Тульского природоохранного прокурора ФИО1

Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении генеральный директор ООО «Агроторг Товарково» ФИО3 также принимал участие, давал объяснения, представлял доказательства, заявлял ходатайства, пользовался иными процессуальными правами, его доводы были предметом проверки в рамках разбирательства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, право заявителя на защиту при производстве по делу об административном правонарушении не нарушено и реализовано в установленном порядке.

Довод жалобы о том, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 июля 2020 года, а также в обжалуемом постановлении от 05 августа 2020 года местом совершения административного правонарушения указан юридический адрес ООО «Агроторг Товарково», а не адрес промышленной площадки ООО «Агроторг Товарково» 

<

...>, на которой располагаются производственные здания, в том числе, здание производственного корпуса свеклосахарного завода №, не может служить основанием для отмены или изменения постановления должностного лица. 

В абзаце втором пп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что в ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Из материалов дела видно, что местом совершения административного правонарушения является место нахождения юридического лица - ООО «Агроторг», Тульская область, Богородицкий район, п. Товарковский, 

<

адрес>, где было совершенно противоправное действие, выразившееся в пользование водным объектом без правоустановительных документов.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении достоверно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и виновность заявителя в его совершении.

Остальные доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, в связи, с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Действия генерального директора ООО «Агроторг Товарково» ФИО3 правильно квалифицированы по ст. 7.6 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом всех обстоятельств по делу, нарушений порядка привлечения виновного лица к административной ответственности не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приопского межрегионального управления Росприроднадзора от 05 августа 2020 года не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.6-30.7 КоАП РФ, судья пересматривающий дело по жалобе

р е ш и л:

постановление № 71-02-333/2020 от 05 августа 2020 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приопского межрегионального управления Росприроднадзора, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Агроторг Товарково» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу и дополнение к ней генерального директора ООО «Агроторг Товарково» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Д.А. Ретинский