Дело № 2а-1055/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 27 февраля 2020 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Лисничей А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя», призывной комиссии города Севастополя, о признании незаконными и отмене заключения врача и решения призывной комиссии, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 предъявил иск ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя», призывной комиссии города Севастополя, указав, что заключением призывной комиссии от 05.07.2019 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «Б-3»), однако решением призывной комиссии Гагаринского МО г. Севастополя от 14.05.2019 ему предоставлена отсрочка, он направлен на лечение в городскую поликлинику до 29.10.2019. Решение призывной комиссии от 05.07.2019 нарушает его права на освобождение от призыва на военную службу и на зачисление в запас, является незаконным. 25.04.2019 при медицинском обследовании в ГБ № 1 у него обнаружено заболевание «бронхиальная астма, смешанная форма, легкое течение», которое в соответствии со статьей 52 Расписания болезней дает основания для признания его ограниченно годным к военной службе (категория годности «В») и освобождения от призыва на военную службу. У него не были запрошены результаты предварительного медицинского обследования, предусмотренного пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе. Врач, руководящей работой по медицинскому освидетельствованию граждан, связан ранее установленным диагнозом и постановка иного диагноза выходит за рамки его полномочий. Имеются сомнения в компетентности врачей. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил:

1. Признать незаконным и отменить заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о признании истца годным к военной службе с незначительными ограничениями.

2. Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии города Севастополя от 05.07.2019 о призыве истца на военную службу.

В судебное заседание административный истец не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что заключение ВВК и решение призывной комиссии законно и обоснованно. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, состоит на воинском учете как гражданин, подлежащий призыву на военную службу.

Решением призывной комиссии Гагаринского муниципального округа города Севастополя от 14.05.2019 ФИО1 признан временно негодным к военной службе до 29.10.2019, установлена категория годности к военной службе «Г».

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. 

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно подпункту «а» пункта 1, пункту 4 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане: признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 26 закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 28 закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 29 названного закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Решением призывной комиссии города Севастополя от 05.07.2019 решение призывной комиссии Гагаринского муниципального округа города Севастополя от 14.05.2019 о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу отменено, он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б-3», и призван на военную службу.

Указанное решение оспаривает административный истец.

Статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определен порядок медицинского освидетельствования и медицинского обследования граждан в связи с исполнением воинской обязанности, поступлением на военную службу по контракту или поступлением в мобилизационный людской резерв.

Согласно пунктам 1-3 указанной статьи граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. 

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.

Согласно пунктам 15, 18 Положения освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. 

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.

В соответствии с пунктом 22 Положения граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Из материалов дела следует, что при медицинском освидетельствовании, проведенном призывной комиссией Гагаринского МО г. Севастополя 29.04.2019, ФИО1 признан временно негодным к военной службе, категория годности «Г». Указанное заключение принято на основании установленного терапевтом заболевания – бронхиальная астма смешанной формы, легкое течение, частично контролируемая, которое отнесено к статье 53 Расписания болезней (Приложение I к Положению о военно-врачебной экспертизе).

По результатам контрольного медицинского освидетельствования, проведенного призывной комиссией города Севастополя 01.07.2019, ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б-3», изменена статья Расписания болезней с 53 на 51-в, диагноз определен: хронический бронхит с незначительным нарушением функций. 

Статьей 53 Расписания болезней предусмотрены временные функциональные расстройства органов дыхания после острого заболевания, обострения хронического заболевания, травмы или хирургического лечения, что является основанием для определения категории годности «Г».

Пунктом «в» статьи 51 Расписания болезней предусмотрены другие болезни органов дыхания (в том числе врожденные) с незначительным нарушением функций, что дает основание для определения гражданам, подлежащим призыву на военную службу, категории годности Б-3.

К пункту "в" относятся: хронические заболевания бронхолегочного аппарата и плевры (в том числе хронический бронхит, хроническая обструктивная болезнь легких, центроацинарная эмфизема легких), нагноительные заболевания легких с дыхательной (легочной) недостаточностью I степени; врожденные аномалии органов дыхания с дыхательной недостаточностью I степени.

В материалы дела не представлено сведений о перенесенных ФИО1 острых заболеваниях, обострениях хронического заболевания, получении травмы или проведении хирургического лечения, которые вызвали временные функциональные расстройства органов дыхания.

Согласно представленным медицинским документам, у истца имеется хронический бронхит длительное время, диагноз: бронхиальная астма, установлен в 2019 году, имеет легкое течение.

Призывной комиссией Гагаринского МО г. Севастополя не учтено, что указанный диагноз предусмотрен статьей 52-в Расписания болезней, что является основанием для определения гражданам, подлежащим призыву на военную службу, категории годности «В».

Согласно статье 52 к пункту «в» относится бронхиальная астма с непродолжительными симптомами реже 1 раза в день, которые легко купируются бронхорасширяющими средствами, при отсутствии симптомов и нормальной функцией легких между обострениями, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 менее 20 процентов и ПСВ или ОФВ1 более 80 процентов должных значений в межприступный период.

Освидетельствование при впервые выявленных признаках бронхиальной астмы проводится только после обследования в стационарных условиях.

При наличии бронхиальной астмы, подтвержденной медицинскими документами о лечении в стационарных условиях и обращениях за медицинской помощью, заключение о категории годности к военной службе граждан, освидетельствуемых по графам I, II, III расписания болезней (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), может быть вынесено без обследования в стационарных условиях.

При отсутствии документального подтверждения анамнеза заболевания верифицирующими тестами диагноза бронхиальной астмы при стойкой ремиссии являются фармакологические и (или) физические бронхопровокационные тесты. Дополнительным критерием может служить исследование в крови общего и (или) специфического иммуноглобулина E.

В случае если бронхоспастические синдромы (обтурационный, эндокринно-гуморальный, неврогенный, токсический и др.) являются осложнением других заболеваний, категория годности к военной службе определяется в зависимости от течения основного заболевания по соответствующим статьям расписания болезней.

Таким образом, для определения истцу категории годности «В» на основании статьи 52-в Расписания болезней необходимы медицинские документы, подтверждающие диагноз в стационарных условиях.

В материалах дела таких документов не представлено. Имеются только медицинские документы от 04.04.2019 и от 25.04.2019, составленные врачами поликлинического отделения. 

При таких обстоятельствах призывная комиссия города Севастополя обоснованно изменила категорию годности призывника ФИО1 со статьи 53 Расписания болезней на статью 51-в, не применила статью 52-в Расписания болезней и определила истцу категорию годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Доводы истца о нарушении пункта 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, предполагающей предварительное медицинское обследование, и некомпетентности врачей призывной комиссии по установлению диагнозов, суд находит необоснованными.

Призывная комиссия города Севастополя сформирована в соответствии с требованиями статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Как следует из личного дела призывника ФИО1 до медицинского освидетельствования призывной комиссией проходил указанные медицинские обследования, результаты которых приобщены к материалам дела и учитывались медицинской комиссией.

В соответствии с пунктом 21 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.

Согласно пункту 7 Пояснений по ведению протоколов заседаний призывной комиссии (Приложение № 33 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 499), по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации с указанием причин, по которым они не были реализованы. При необходимости выносится новое решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации и в графе 7 на основании служебного письма производится запись по образцу подпункта "б" пункта 5.

Содержащиеся в статьях 28, 29 «О воинской обязанности и военной службе» нормы, предусматривающие в случае обжалования решения призывной комиссии приостановление выполнение решения призывной комиссии до вступления в законную силу решения суда, направлены на пресечение отправки на военную службу призывника, выражающего несогласие с принятым решением о его призыве, и касаются порядка исполнения решения призывной комиссии, но не препятствуют принятию решения об отмене нереализованного в ходе призыва решения призывной комиссии.

В настоящее время весенний призыв 2019 года, в ходе которого административный истец был призван на военную службу, завершен. Оспариваемое истцом решение призывной комиссии города Севастополя от 14.05.2019 не реализовано, ФИО1 не направлен для прохождения военной службы в Вооруженные силы Российской Федерации. В этой связи указанное решение не нарушает прав и иных охраняемых законом интересов истца, не создает препятствий в осуществлении принадлежащих ему прав, не возлагает на заявителя дополнительных обязанностей.

При новом призыве на заседании призывной комиссии будет рассмотрен вопрос в отношении призывника ФИО1 и будет принято одно из решений, предусмотренных законом, с учетом объективных данных о состоянии его здоровья. При этом истец вправе представить призывной комиссии иные или дополнительные документы о состоянии своего здоровья.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконным решения призывной комиссии города Севастополя и заключения врачей и их отмены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя», призывной комиссии города Севастополя, о признании незаконными и отмене заключения врача и решения призывной комиссии отказать. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 04.03.2020.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья И.В. Сомова