61RS0№-20 дело №а-402/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025г. г. ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Логвиновой С.Е. 

при секретаре Гриценко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района Ростовской области к судебному приставу Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Шолоховского городского поселения обратилось в суд с административным иском к судебному приставу Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на то, что решением Белокалитвинского городского суда от 27.02.2024 по гражданскому делу № 2-422/2024 Администрация Шолоховского городского поселения обязана в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание по адресу: 

<

адрес> путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, высотой не менее 2,2 м с защитным козырьком в соответствии с требованиями п.5.1.2.2 ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от 18.08.2020 №504-ст, а также обязана в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: 

<

адрес>. На основании указанного решения суда в отношении должника возбуждено исполнительное производство №- ИП. В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам неимущественного характера в размере 50000 руб. и установлении нового срока исполнения до 14.02.2024. Однако в установленный срок исполнить указанное решение суда не представляется возможным. В настоящее время в отношении Администрации Шолоховского городского поселения вынесено ряд судебных решений, в соответствии с которыми необходимо выполнить снос семи многоквартирных домов. Администрация является бюджетным учреждением, осуществляющим свои полномочия в рамках бюджетной сметы на соответствующий финансовый год. Кроме того, без надлежащего финансирования мероприятий, связанных со сносом многоквартирных домов, выполнение решения суда по фактическому сносу невозможно в указанные сроки в связи с отсутствием у Администрации дополнительных источников для финансирования мероприятий по установке защитного ограждения и сносу многоквартирных домов. Бюджет Администрации Шолоховского городского поселения является высокодотационным, доходная часть бюджета состоит из субвенций, направленных из федерального и областного бюджетов и имеющих целевое назначение. 05.12.2024 в адрес Администрации Шолоховского городского поселения от ООО «ХАРИТОНОВЪ» поступило коммерческое предложение на установку металлического ограждения по периметру расселенного многоквартирного дома. В настоящее время согласно муниципальному контракту № от 04.03.2024 выполнены работы по изготовлению разделов проектной документации на снос аварийного МКД, расположенного по 

<

адрес>. Администрацией Шолоховского городского поселения муниципальным контрактом №.2024 от 05.03.2024 было предусмотрено 1494321,50 руб. на выполнение работ по сносу отселенного аварийного МКД, расположенного по 

<

адрес>, также муниципальным контрактом №.2024 от 28.3.2024 было предусмотрено 1378229,15 руб. на выполнение работ по сносу отселенного аварийного МКД по 

<

адрес>. Работы по вышеуказанным адресам в настоящее время выполнены. В настоящее время в проекте бюджета Администрации Шолоховского городского поселения на 2025 предусмотрено 169,3 тыс.руб. для софинансирования работ по сносу 

<

адрес>, в проекте бюджета на 2025г. предусмотрено софинансирование в размере 162 тыс. руб. на изготовление ПСД на снос расселенных домов. 29.10.2024, 30.10.2024 Администрация Шолоховского городского поселения обратилась в ООО «Фирма Вариант», ООО «Вектор» с просьбой о выдаче новых коммерческих предложений по разработке ПСД с сопровождением государственной экспертизы. 25.11.2024 в адрес 

<

адрес> было направлено письмо №.31/1406 о выделении средств на снос аварийного МКД по 

<

адрес> размере 2953400 руб. и разработку ПСД на все расселенные дома в том числе и 

<

адрес> получения сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы будет определена стоимость выполнения работ в целях исполнения решения суда и данная сумма должна быть внесена в расходную часть проекта решения представительного органа о бюджете на очередной финансовый год, проект решения должен быть рассмотрен на заседании собрании депутатов и выделенные денежные средства должны быть доведены до учреждения в целях заключения соответствующего контракта и исполнения решения суда в полном объеме. В связи с чем административный истец просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству.

В судебное заседание представитель административного истца, извещенный надлежащим образом, не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, просил удовлетворить заявленные требования. Административный ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 6 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 указанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001г. № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Как следует из материалов дела, решением Белокалитвинского городского суда от 27.02.2024, вступившим в законную силу, Администрация Шолоховского городского поселения обязана в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание по адресу: 

<

адрес> путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, высотой не менее 2,2 м с защитным козырьком в соответствии с требованиями п.5.1.2.2 ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от 18.08.2020 №504-ст, обязана в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области от 09.12.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Белокалитвинским городским судом по решению от 27.02.2024, должнику предоставлен срок для добровольного исполнения решения суда. 

Из материалов дела следует, что Администрация Шолоховского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обращалась в ООО «Фирма Вариант», ООО «Вектор» с просьбой о выдаче коммерческого предложения по разработке проектно-сметной документации с сопровождением государственной экспертизы по 

<

адрес> 

<

адрес>.

25.11.2024 в адрес 

<

адрес> направлено письмо №.31/1406 о выделении средств на снос аварийного МКД по 

<

адрес> размере 2953400 руб. и разработку ПСД на все расселенные дома в том числе и 

<

адрес>.

05.12.2024 в адрес Администрации Шолоховского городского поселения от ООО «ХАРИТОНОВЪ» поступило коммерческое предложение на установку металлического ограждения по периметру расселенного многоквартирного дома.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.12.2024 с Администрации Шолоховского городского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. за неисполнение решения суда в добровольном порядке в установленный срок. 

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики № 4 за 2018г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 26.12.2018, исполнительский сбор, установленный ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что, в силу ст. 34 (ч.1), ст. 35 (чч.1-3 и ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Оценив указанные обстоятельства, представленные доказательства, суд приходит к выводу о возможности освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, поскольку должником принимаются меры по исполнению решения суда.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

освободить Администрацию Шолоховского городского поселения Ростовской области от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области от 09.12.2024 по исполнительному производству №-ИП.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С. Е. Логвинова

Мотивированное решение составлено 27 февраля 2025 г.