Дело № 2-299/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2017 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Салаховой Н.Р.,

при секретаре Волковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гвардейского района в интересах ФИО1 к администрации МО «Гвардейский городской округ» о понуждении к принятию в муниципальную собственность жилого помещения и проведении обследования на предмет пригодности для проживания или аварийности,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Гвардейского района обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к администрации МО «Гвардейский городской округ» о понуждении к принятию в муниципальную собственность жилого помещения и проведении обследования на предмет пригодности для проживания или аварийности, указав, что по обращению ФИО1 прокуратурой была проведена проверка по вопросу принятия в муниципальную собственность квартиры № в многоквартирном доме № по ул. Демидова в поселке Демидово Гвардейского района Калининградской области, которая была предоставлена его отцу и членам его семьи в 1986 году совхозом. В июле 2016 года он обратился к ответчику с заявлением о признании квартиры непригодной для проживания, однако в рассмотрении данного вопроса было отказано по причине непредоставления им правоустанавливающего документа на жилое помещение, а также отсутствия сведений о нахождении его в муниципальной собственности ответчика. 

В ходе проведения проверки прокуратурой района установлено, что на заседании межведомственной комиссии администрации МО «Гвардейский городской округ» вопрос о признании вышеназванного жилого помещения непригодным для проживания не рассматривался, меры по принятию указанного жилого помещения в муниципальную собственность администрацией округа не принимаются, в связи с чем прокурор вынужден обратиться в суд с заявлением в интересах ФИО1

В судебном заседании прокурор Гвардейского района - Воробьева Л.Л. и ФИО1 поддержали заявленные требования. 

Представитель ответчика - администрации МО «Гвардейский городской округ» ФИО2, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, полагая, что спорное жилое помещение не было передано в муниципальную собственность МО «Славинское сельское поселение», правопреемником которого является ответчик, в связи с чем отсутствуют основания для его принятия в свою собственность и решения вопроса на предмет его пригодности для проживания или аварийности. 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав доказательства по делу, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации: прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе в связи с обращением граждан о защите нарушенных прав в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Как установлено судебном заседании, 02.02.2017 г. ФИО1 обратился в прокуратуру Гвардейского района с заявлением по вопросу отказа администрации МО «Гвардейский городской округ» принять в муниципальную собственность квартиру № многоквартирного дома № по ул. Демидова в пос. Демидово Гвардейского района Калининградской области. По данному заявлению была проведена проверка.

Как видно из поквартирной карточки на квартиру ФИО1 зарегистрирован в ней с 05.10.1995 года.

Согласно данным похозяйственной книги пос. Демидово Гвардейского района, вышеуказанное жилое помещение было предоставлено ФИО3 (отцу ФИО1) и членам его семьи в 1986 году, как работнику совхоза.

В июле 2016 года ФИО1 обратился в администрацию МО «Гвардейский городской округ» с заявлением о признании спорного жилого помещения непригодным для проживания. Сообщением от 05.08.2016 года ответчиком предложено представить ФИО1 правоустанавливающие документы на квартиру.

В связи с непредставлением указанных документов ФИО1 отказано в рассмотрении данного вопроса на заседании межведомственной комиссии администрации МО «Гвардейский городской округ».

Однако распоряжением Управления Росимущества от 15.10.2007 года № 910-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Государственным унитарным сельскохозяйственным предприятием учреждения ОМ-216/12 ГУИН Министерства Юстиции РФ в собственность муниципального образования «Славинское сельское поселение» прекращено право оперативного управления Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия учреждения ОМ-216/12 ГУИН Министерства Юстиции РФ на относящееся к федеральной собственности имущество, указанное в приложении к вышеуказанному распоряжению (пункт 1 Распоряжения) и передано имущество, указанное в приложении к настоящему распоряжению в собственность муниципального образования «Славинское сельское поселение» (пункт 2 Распоряжения).

Согласно приложению к указанному выше распоряжению от 15.10.2007 № 910-р в перечень объектов жилищно-коммунального хозяйства ГУ СХП Учреждения ОМ 216/12 ГУИН Министерства Юстиции РФ, предлагаемых к передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность администрации МО «Славинское сельское поселение» под номером 11 включен, многоквартирный жилой дом № № по ул. Демидова в пос. Демидова Гвардейского района Калининградской области.

Указанное Распоряжение издано на основании обращения Федерального государственного учреждения «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Калининградской области» от 10.08.2007 № 40/12-1677, с учетом согласия администрации МО «Славинское сельское поселение» от 17.07.2007 № 1564.

Согласно пункту 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.3004 № 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе, в результате разграничения полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

15.11.2007 в одностороннем порядке Управлением был утвержден Акт приема-передачи имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Государственным унитарным сельскохозяйственным предприятием учреждения ОМ-216/12 ГУИН Министерства Юстиции РФ, передаваемого в собственность муниципального образования «Славинское сельское поселение».

В соответствии с решением Арбитражного суда Калининградской области от 01.11.2012 № А 21-5947/2012, передаваемое распоряжением имущество не может находиться в федеральной собственности и есть основания для возникновения права собственности на передаваемое имущество у муниципального образования «Славинское сельское поселение».

Законом Калининградской области от 10.06.2014 N 319 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Гвардейский район», и организации местного самоуправления на объединенной территории» объединены территории МО «Гвардейское городское поселение», МО «Знаменское сельское поселение», МО «Славинское сельское поселение», МО «Озерковское сельское поселение» и МО «Зоринское сельское поселение».

В соответствии со ст. 1 указанного выше Закона Калининградской области в результате объединения поселений с 01.01.2015 прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений. Поселения утрачивают статус муниципальных образований и в состав территории муниципального образования "Гвардейский район" входят один город и территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.

Таким образом, тот факт, что до настоящего времени спорная квартира не числится в реестре муниципальной собственности МО «Гвардейский городской округ» является недопустимым, поскольку жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда. Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для реализации гражданами права на жилище путем осуществления контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда. Ответчиком необходимые меры к решению указанного вопроса не принимаются.

При этом в силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2). Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10). К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15).

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение), согласно пункта 42 которого комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Указанное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Также в соответствии с пунктами 48 и 49 Положения по окончании работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания. В случае обследования помещения комиссия составляет акт обследования помещения.

На основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

В нарушении вышеуказанных норм закона на заседании межведомственной комиссии администрации МО «Гвардейский городской округ» вопрос о признании вышеназванного жилого помещения непригодным для проживания не рассматривался, меры по принятию указанного жилого помещения в муниципальную собственность администрацией округа не приняты.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела, указанными выше, а также: копией ответа администрации МО «Гвардейский городской округ» от 17.02.2017 №876 и уведомлением ЕГРП от 28.02.2017 г. из которых видно, что спорное жилое помещение в реестре муниципальной собственности не числится, права на него не зарегистрированы.; копией запроса прокуратуры района от 15.02.2017 направленного в адрес начальника ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области; материалами обращения ФИО1 в администрацию с заявлением о признании квартиры аварийной и непригодной для проживания, в которых имеется технический отчет № ПД-0423-16 от 8.07.2016 г. подтверждающий указанный факт аварийности жилого дома; фотографиями дома снаружи и квартиры внутри дома. 

Поскольку жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для понуждения администрации МО «Гвардейский городской округ» принять жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> дом №, кв.№, и провести его обследование межведомственной комиссией на предмет пригодности для проживания или аварийности.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Гвардейского района удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Гвардейский городской округ» принять в муниципальную собственность жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> дом № кв.№, и провести его обследование межведомственной комиссией на предмет пригодности для проживания или аварийности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд, через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения суда 19 апреля 2017 года.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Салахова Н.Р.