Дело N 2а-715/21

УИД: 26RS0023-01-2021-001141-28

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года. Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Залугина С.В.,

при секретаре Русановой М.С.,

с участием: старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды административное дело N 2а-715/2021 по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту государства Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортным средством,

У С Т А Н О В И Л:

Минераловодский межрайонный прокурор, выступающий в защиту государства Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к ФИО1, в обоснование которого указал, что ФИО1, .............. года рождения, имеет право на управление транспортными средствами с разрешенной категорией В, B1 (AS), М, подтвержденное в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" водительским удостоверением .............. со сроком действия до ...............

В настоящее время ФИО1 имеет медицинское противопоказание для управления транспортными средствами, поскольку длительное время систематически активно употребляет наркотические вещества и ПАВ, седативные или снотворные средства, злостно уклоняется от лечения у врача-нарколога, т.е. курс лечения не проходил ни разу. 

По информации Минераловодского филиала ГБУЗ СК "Краевой клинический наркологический диспансер" от 25.01.2021 N 116 ФИО1 состоит на диспансерном учете с 18.05.2020 года с диагнозом: психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением ПАВ. Сочетанное употребление с вредными последствиями наркотических веществ (каннабиноиды), употребление седативных или снотворных средства (шифр заболевания по МКБ-10 F-12.1, F- 19.1). Курсы лечения не проходил ни разу, от диспансерного наблюдения отказывается.

В 2020 году наблюдается у врача-нарколога регулярно. Установлено состояние опьянения 01.04.2020, 09.11.2020, в связи с чем был привлечен к административной ответственности по статье 6.9 КоАП РФ в 2020 году.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 ФЗ N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: 

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 23 указанного Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно части 4 статьи 25 ФЗ N 196-ФЗ право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Статьей 28 указанного Закона определено, что выявленное в результате медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 ФЗ N 196-ФЗ Постановлением Правительством РФ от 29.12.2014 года N 1604 утвержден Перечень противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно которому психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением ПАВ. Сочетанное употребление с вредными последствиями наркотических веществ (каннабиноиды), употребление седативных или снотворных средства (шифр заболевания по МКБ-10 F-12.1, F-19.1) являются противопоказаниями к управлению транспортным средством.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор обращается в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в защиту нарушенных конституционных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, имущества граждан, а также в защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обращение прокурора обусловлено тем, что ФИО1, страдающий психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблениями ПАВ, наркотических веществ, управляя транспортными средствами, подвергает опасности жизни и здоровье участников дорожного движения, создает реальную угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, в результате чего могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства в целом.

Административный ответчик ФИО1 и представитель заинтересованного лица - Главного управления МВД России по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенные судом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, не сообщили суду об уважительных причинах неявки, и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся административного ответчика ФИО1 и представителя заинтересованного лица - Главного управления МВД России по Ставропольскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, дала суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО1, .............. года рождения.

Выслушав доводы представителя административного истца, изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в интересах государства Российской Федерации и неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, (пункт 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что ФИО1, .............. года рождения, имеет право на управление транспортными средствами с разрешенной категорией В, Bl (AS), М, возникшее на основании водительского удостоверения серии и .............., выданного .............. РЭО ГИБДД отдела МВД России по .............., сроком действия до ...............

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 1 указанного Федерального установлено, что задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 24 Федерального закона N 196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу статьи 23.1 указанного Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 28 ФЗ "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению Транспортным средством" утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. Согласно данному перечню для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при психических расстройствах и расстройствах поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ. Сочетанное употребление с вредными последствиями наркотических веществ (каннабиноиды), употребление седативных или снотворных средства (шифр заболевания по МКБ-10 F-12.1, F- 19.1).

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, в пункте 7 которого для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при психических расстройствах и расстройствах поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F19.1). В указанный перечень включены психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением каннабиноидов, пагубное употребление (F12.1).

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм права и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для рассмотрения указанного дела, являются: наличие у ФИО1 водительского удостоверения, срок действия которого не истек, и наличие медицинских противопоказаний, препятствующего безопасному управлению транспортными средствами.

Согласно сообщению заведующей Минераловодского филиала ГБУЗ СК "Краевой клинический наркологический диспансер" N 116 от 25.01.2021 года, ФИО1, .............. года рождения, состоял под диспансерным наблюдением с 18.05.2020 с диагнозом: психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением ПАВ. Употребление с вредными последствиями каннабиноидов F-12.1. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения проведено 01.04.2020 в связи с подозрением в управлении транспортным средством в состоянии опьянения. 

Вынесено заключение; установлено состояние опьянения. Находился в состоянии острой интоксикации каннабиноидами. 

Наблюдается регулярно, при посещении врача 09.11.2020 в мочк обнаружены лекарственные средства: фенибут, гебапентин. С 01.12.2020 установлено диспансерное наблюдение с диагнозом: психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением ПАВ. Сочетанное употребление с вредными последствиями наркотических веществ (каннабиноиды) и других ПАВ (седативные или снотворные средства (фенибут, гебапентин) F- 19.1. Курс лечения не проходил.

Разрешая заявленные требования по существу, суд, учитывая, что в настоящее время ФИО1 имеет медицинское противопоказание для управления транспортными средствами, поскольку длительное время систематически активно употребляет психоактивные вещества, уклоняется от лечения у врача-нарколога, при этом курс лечения не проходил ни разу.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 имеет медицинское противопоказание для управления транспортными средствами, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, суд пришел к выводу о прекращении действия права на управление транспортными средствами ФИО1 .............. года рождения.

В соответствии со статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу положений части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, государственная пошлина в размере 300,00 рублей, от которой при подачи административного иска был освобожден административный истец, подлежит взысканию в доход федерального бюджета с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту государства Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФИО1 удовлетворить. Прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО1, .............. года рождения, на основании водительского удостоверения серия и .............., с разрешенной категорией В, Bl (AS), М, выданного .............. РЭО ГИБДД отдела МВД России по .............., сроком действия до ...............

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере в размере 300,00 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда составлено 26 марта 2021 года.

Судья 

Копия верна:

Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.