Адм. дело № 2а-322/2021

УИД 68RS0017-01-2021-000443-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Дмитриевка 11 июня 2021 года

Никифоровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Денисова С.В., при секретаре Просветовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Никифоровского района Тамбовской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации Никифоровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие по непроведению паспортизации автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никифоровского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением, поименованным во вводной части настоящего решения, которым просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика по непроведению паспортизации автомобильной дороги «Каспий-Юрловка-Орел-Тамбов-М.Сурена» протяженностью 6 км, расположенной на территории Никифоровского района Тамбовской области, а также обязать административного ответчика провести указанную паспортизацию в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Административный иск мотивирован тем, что в ходе проведенной прокуратурой Никифоровского района проверке исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, расположенных на территории Никифоровского района Тамбовской области, установлено, что в реестре муниципального имущества администрации Никифоровского района Тамбовской области имеется автомобильная дорога, поименованная выше.

Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства, паспортизация указанной автомобильной дороги не проводилась, технический паспорт на данную дорогу отсутствует. Данное обстоятельство влечет ненадлежащее выполнение органом местного самоуправления обязанности по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Отсутствие паспортизации дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

Заместитель прокурора Никифоровского района Тамбовской области Трунов И.Н. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, уточнив протяженность дороги, являющейся предметом рассмотрения, указав, что иск содержит опечатку 6 км, тогда как её протяженность составляет 6,4 км.

Представитель административного ответчика – администрации Никифоровского района Тамбовской области, ФИО1, действующий на основании доверенности, подтвердил принадлежность указанной автомобильной дороги администрации Никифоровского района Тамбовской области, однако возражал против удовлетворения иска, мотивируя тем, что Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Приказ Минтранса России от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», на который ссылается прокурор Никифоровского района, является ведомственным, носит рекомендательный характер и не может являться основанием для удовлетворения требований прокурора. Также возражая против удовлетворения исковых требований администрация Никифоровского района считает, что Федеральные законы «О безопасности дорожного движения» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не устанавливают в отношении органов местного самоуправления обязанности по обеспечению паспортизации автомобильных дорог.

Администрация Никифоровского района считает, что наличие или отсутствие технического паспорта на «Каспий-Юрловка-Орел-М.Сурена», протяженностью 6 км., расположенной на территории Никифоровского района Тамбовской области не влияет на техническое состояние дороги, которое на данный момент времени удовлетворительное. Для получения паспорта автомобильных дорог требуются большие затраты, которые не заложены в бюджет Никифоровского района Тамбовской области. Приоритеты отданы производству ремонта дорожного покрытия других участков дорог различной протяженности. Удовлетворение иска приведет к перераспределению средств бюджета, что несомненно приведет к нарушению прав органа местного самоуправления на самостоятельное планирование бюджета, что гарантировано ч.2 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Также, в случае удовлетворения исковых требований существенно будет нарушено право органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что гарантировано статьей 12 Конституции РФ.

Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Никифоровского района подлежит удовлетворению.

Так отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в пункте 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ч.1 ст. 13, частей 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 10 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с Приказом Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (подпункт 4 пункта 9).

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной 05 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

При этом согласно пункту 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. В настоящее время с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог, о чем указано выше.

Пунктом 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее Приказ Минтранса № 288), установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Приказа Минтранса № 288 оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). 

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», паспортизация автомобильные дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Пунктом 3.9 ГОСТ 33388-2015 закреплено понятие технический паспорт автомобильной дороги: Технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

С учетом изложенного, возражения представителя административного ответчика основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. 

Выпиской из реестра муниципального имущества от 17 мая 2021 года подтверждается принадлежность административному ответчику автомобильной дороги «Каспий-Юрловка-Орел-Тамбов-М.Сурена» протяженностью 6,4 км, расположенной на территории Никифоровского района Тамбовской области. 

Отсутствие технического паспорта на указанную автомобильную дорогу подтверждено представителем административного ответчика.

Принятие судом решения об обязании провести паспортизацию автомобильной дороги, не может расцениваться как нарушение права органа местного самоуправления на самостоятельное планирование бюджета, поскольку оно направлено на устранение нарушений норм действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения со стороны административного ответчика. 

При определении сроков устранения выявленных нарушений, суд учитывает требования разумности, характер и объем необходимых работ.

Руководствуясь изложенным и ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Никифоровского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Никифоровского района Тамбовской области, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильной дороги «Каспий-Юрловка-Орел-Тамбов-М.Сурена» протяженностью 6,4 км, расположенной на территории Никифоровского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Никифоровского района Тамбовской области провести паспортизацию автомобильной дороги «Каспий-Юрловка-Орел-Тамбов-М.Сурена» протяженностью 6,4 км, расположенной на территории Никифоровского района Тамбовской области, в течение 1 года со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Никифоровский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме принято 11.06.2021.

Судья Денисов С.В.