Дело № 2-9245\2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2017 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Борисове О.В.

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя УФК по Амурской области ФИО3, представителя ТФОМС Амурской области ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Министерству здравоохранения Амурской области об оспаривании отказа в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, понуждении заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты,

установил:

ФИО5 обратилась в суд к Министерству здравоохранения Амурской области с указанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указала, что на основании диплома серии ВСГ № 2995871 от 25 июня 2009 года, выданного государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Амурская государственная медицинская академия» Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию Российской Федерации имеет высшее медицинское образование по специальности «Лечебное дело» и квалификацию «Врач». Согласно Удостоверению № 152 от 1 сентября 2009 года, выданного «АГМА», была направлена в распоряжение Министерства здравоохранения Амурской области для работы в должности врача. Согласно Удостоверению № 038481 от 31 июля 2010 года, выданного «АГМА», с 1 сентября 2009 года по 31 июля 2010 года прошла интернатуру по специальности «Терапия». Согласно Сертификату специалиста № 0128240747300 от 20 июня 2016 года, выданному ГБОУ ВПО Амурская ГМА Минздрава России допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Терапия». Согласно удостоверению о повышении квалификации № 282404001699 от 20 июня 2016 года, выданному ГБОУ «АГМА» Минздрава России прошла повышение квалификации по программе «Актуальные вопросы терапии и гастроэнтерологии по вопросам ревматологии». 10 апреля 2017 года заключила трудовой договор с работодателем – ГБУЗ АО «Архаринская больница», расположенной в пос. Архара Архаринского района Амурской области. Согласно договору принята на работу по должности врач-терапевт. С 14 июля 2017 года зарегистрирована в пгт. Архара Архаринского района Амурской области. В июне 2017 года обратилась в Министерство здравоохранения Амурской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, как медицинскому работнику в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшему в 2017 году на работу в поселок городского типа из другого населенного пункта. Ответом Минздрава Амурской области ей было отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты со ссылкой на то, что она не соответствует требованиям п.1 Порядка, разработанного в соответствии со ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», а также в связи с непредставлением оригинала паспорта для сверки копии документа. Считает данный отказ незаконным, существенно нарушающим ее права как медицинского работника, законных оснований для отказа у ответчика не имелось.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Амурской области в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, понудить ответчика заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивала, привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласилась с заявленными исковыми требованиями, указал, что во исполнение положений Федерального закона №326-Ф3 Правительством Амурской области было принято Постановление от 13 февраля 2012 года №63 «Об утверждении Порядка заключения с медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты». Пункт 1 Порядка определяет правила заключения министерством здравоохранения Амурской области с медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. В данном случае трудовой договор от 10 апреля 2017 года заключен между ФИО5 и ГБУЗ АО «Архаринская больница», тогда как предыдущий трудовой договор был расторгнут с ГБУЗ АО «Архаринская больница» 13 марта 2017 года по пункту 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, в связи с чем у министерства здравоохранения области отсутствуют правовые основания для заключения с ФИО5 договора на предоставление компенсационной выплаты.

Представитель третьего лица – УФК России по Амурской области в судебном заседании поддержала позицию ответчика, пояснив, что заявление ФИО5 о предоставлении компенсационной выплаты не соответствует требованиям Постановления от 13 февраля 2012 года №63, она не является вновь прибывшим или переехавшим в пгт. Архара Архаринского района, осуществляет трудовую деятельность в населенном пункте продолжительное время и была зарегистрирована в данном населенном пункте. При подаче заявления истец не предоставила оригинал паспорта, что является обязательным условием для заключения договора на предоставление компенсационной выплаты.

Представитель третьего лица ТФОМС Амурской области возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что Министерство здравоохранения Амурской области определяет право медицинского работника на предоставление единовременной компенсационной выплаты и, установив наличие такого права, заключает с медицинским работником договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. В случае отсутствия условий для предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику Министерство здравоохранения Амурской области не имеет правовых оснований для заключения указанного договора. ФИО5 в период с 3 апреля 2010 года по 13 марта 2017 года являлась работником ГБУЗ АО «Архаринская больница», а с 10 апреля 2017 года вновь принята на работу в ГБУЗ АО «Архаринская больница» на должность врача терапевта терапевтического отделения. Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. В связи с отсутствием у истца вышеуказанного обязательного условия для предоставления компенсационной выплаты Министерство здравоохранения Амурской области правомерно отказало в заключении Договора по причине несоответствия пункту 1 Порядка. 

Представитель третьего лица - Федерального фонда обязательного медицинского страхования в письменном отзыве указал, что заявка на предоставление межбюджетного трансферта на единовременную компенсационную выплату медицинскому работнику ФИО5 в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не поступала.

Истец, представители Федерального фонда обязательного медицинского страхования, ГБУЗ АО «Архаринская больница» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, истец обеспечила явку своего представителя, представитель Федерального фонда обязательного медицинского страхования просил рассмотреть дело без своего участия. При таких обстоятельствах, суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ (ред. от 28 декабря 2016 года) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» Правительством Амурской области принято Постановление от 13 февраля 2012 года № 63 «Об утверждении Порядка заключения с медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты» (далее - Порядок).

Указанный Порядок определяет правила заключения министерством здравоохранения Амурской области с медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Согласно п. 2 Порядка, для заключения договора медицинский работник представляет в министерство следующие документы:

а) заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты;

б) заверенную работодателем копию трудового договора, заключенного с государственным учреждением здравоохранения;

в) копию документа, удостоверяющего личность;

г) копию трудовой книжки, заверенную работодателем;

д) копии документов, подтверждающих наличие высшего медицинского образования, заверенные работодателем;

е) реквизиты счета, открытого в кредитной организации.

При подаче заявления о предоставлении единовременной компенсационной выплаты для сверки копии документа, удостоверяющего личность, медицинским работником представляется его оригинал.

Из материалов дела следует, что Приказом № 530 от 11 июля 2017 года ФИО5 отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в связи с несоответствием медицинского работника, подавшего заявление, требованиям, установленным постановлением Правительства Амурской области от 13 февраля 2012 года № 63 «Об утверждении Порядка заключения с медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты», а именно несоответствие требованиям пункта 1 Порядка.

В судебном заседании установлено, следует из трудовой книжки ТК-II № *** и не оспаривалось стороной истца, что ФИО5 в период с 4 октября 2010 года по 13 марта 2017 года являлась работником ГБУЗ АО «Архаринская больница», расторгла трудовой договор по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, затем с 10 апреля 2017 года вновь принята на работу в ГБУЗ АО «Архаринская больница» на должность врача-терапевта терапевтического отделения.

По смыслу положений Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» обязательными условиями для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является прибытие на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переезд на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор. 

Суд приходит к выводу, что в случае расторжения трудового договора и его последующего повторного заключения с одним и тем же медицинским учреждением, работник не является прибывшим в 2016-2017 году, и право на получение единовременной компенсационной выплаты у такого медицинского работника не может возникнуть. 

Иное противоречило бы целям, заложенным при принятии Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», призванным с учетом компенсационной природы спорной единовременной выплаты стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из другого населенного пункта и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами условиями проживания.

В силу пп. 1, 2 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Таким образом, в действиях ФИО5 усматривается злоупотребление правом.

С учетом исследованных по делу доказательств, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. 

Руководствуясь ст.ст.194,199 ГПК РФ, суд,

решил:

ФИО5 в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Амурской области о признании незаконным отказа в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, понуждении заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 20 ноября 2017 года.

Судья Н.Н. Матюханова