Дело № 12-148/2019

РЕШЕНИЕ

<

...> 

26 сентября 2019 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Брежнева Е.С., с участием защитника Федерального казенного учреждения Колония-поселение №3 УФСИН России по Архангельской области Чебыкиной В.Т., судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Архангельской области и НАО ФИО1, рассмотрев жалобу защитника ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области Чебыкиной В.Т. на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по ОВИП УФССП по Архангельской области и НАО ФИО2 от 20 августа 2019 года в отношении Федерального казенного учреждения Колония-поселение №3 УФСИН России по Архангельской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по ОВИП УФССП по Архангельской области и НАО ФИО2 от 20 августа 2019 года Федеральное казенное учреждение Колония-поселение №3 УФСИН России по Архангельской области (далее ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области Чебыкина В.Т. обратилась в Приморский районный суд Архангельской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В обосновании жалобы указали, что Учреждением были предприняты все необходимые меры для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 09.04.2015 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по ОВИП УФССП России по Архангельской области ФИО3 с участием начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области был составлен акт, из которого следует, что часть мероприятий во исполнение решения Приморского районного суда от 17 декабря 2014 года исполнена надлежащим образом. Однако исполнить решение суда в части обеспечения помещения столовой объемно-планировочными и конструкторскими решениями, предусматривающими последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала, в части обеспечения необходимых набора и площади помещений столовой, обеспечивающих соблюдение санитарных правил и норм в установленный срок (до 10 июня 2019 года) затруднительно, поскольку столовая для осужденных (спецконтингента) находится на 1-ом этаже здания общежития, имеющего общую площадь - 521 кв.м., из которых помещения столовой занимают 107,92 кв.м., жилые помещения - 194,31 кв.м., необходимые вспомогательные помещения – 218,77 кв.м. Согласно требованиям приказа Министерства юстиции Российской Федерации ФСИН от 02 сентября 2016 года №696 «Об утверждении порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях УИС», для обеспечения горячей пищей осужденных, в соответствии с требованиями санитарных, правил к организации общественного питания оборудуются столовые с установленным перечнем производственных, вспомогательных и санитарно-бытовых помещений: горячий цех 40 кв.м., заготовочные цехи - 56 кв.м. (овощной, мясной, рыбный), цех холодных закусок - 15 кв.м., моечные столовой - 17 кв.м. и кухонной посуды - 6 кв.м., помещение для нарезки и хранения хлеба - 10 кв.м., кладовая для сухих продуктов - 20 кв.м., комната заведующего столовой - 10 кв.м., комната отдыха поваров - 12 кв.м., обеденный зал - 54 кв.м., гардероб для осужденных 18 кв.м. В стационарных столовых устраиваются душевые комнаты для персонала - 1,7 кв.м. с помещением для переодевания - 4,2 кв.м., отдельные туалеты и умывальники - 3,8 кв.м., в итоге общая площадь основных производственных помещений столовой составляет 267,7 кв.м. Введение в эксплуатацию дополнительных производственных цехов столовой без строительства нового здания не представляется возможным. ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области является казенным учреждением, финансируется за счет средств федерального бюджета. Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет ФСИН России. Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. Источником финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета. Главным распорядителем бюджетных средств является ФСИН России. В соответствии с п.1.6 Устава Учреждение имеет статус «исправительного учреждения», в связи с этим, доходов от различных видов деятельности не имеет. Все доведенные до Учреждения денежные средства, идут только по целевому назначению, обеспечивающему повседневную деятельность Учреждения. Принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств влечет нарушение административного законодательства. В целях выделения финансирования на строительство здания столовой Учреждение неоднократно обращалось в УФСИН России по Архангельской области о содействии по включению учреждения в федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017-2025)». В августе 2017 года выполнены работы по проектированию строительства столовой (предпроектная документация), поскольку согласно письму от 05 июня 2017 года №29/ТО/39-5331 ФСИН России планировало выделить финансирование на строительство в 2017 году. Предварительно руководством УКСНЭР ФСИН России предложения о включении в программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2026)» объектов УФСЙН России по Архангельской области в том числе и строительство здания столовой на 80 посадочных мест (250 м2) в ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области были согласованы в полном объеме. В дальнейшем при согласовании с ФСИН России объект «Строительство столовой ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области» был исключен из проекта программы. Также в ФСИН России дополнительно направлялись письма о необходимости строительства здания столовой на 80 мест/250 кв.м. в ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области, рассмотрев которые, ФСИН России, как главный распорядитель бюджетных средств, разъяснил, что в связи с сокращением объемов финансирования федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026 годы)» включение в состав Программы новых объектов капитального строительства до 2023 года не представляется возможным. Соответственно самостоятельно исполнить решение суда в этой части Учреждение не имеет возможности, денежные средства на данные цели у Учреждения отсутствуют. Считает данные основания уважительными, не способствующими добровольному и своевременному исполнению требований исполнительного документа, кроме того Учреждением были предприняты все зависящие от него меры. Сообщает, что производство по делу об административном правонарушении прекращается при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, в том числе и по основанию отсутствия состава правонарушения.

В судебном заседании защитник Чебыкина В.Т. поддержала доводы жалобы по приведенным в ней основаниям, представила дополнение к жалобе, из содержания которого следует, что в протоколе об административном правонарушении не описано событие и время совершения административного правонарушения.

Присутствующий в судебном заседании судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Архангельской области и НАО ФИО1 просила оставить жалобу (с учетом дополнений к ней) защитника ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области без удовлетворения, поскольку должником не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что подтверждается собранными доказательствами и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении содержит описание событие и времени совершения юридическим лицом длящегося административного правонарушения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и дополнения к ней, выслушав участников, не нахожу правовых оснований для отмены постановления в силу следующего. 

В силу ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность.

В силу ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Законом.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (п.1 ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах»).

В судебном заседании установлено, что решением Приморского районного суда Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Колония-поселение № 3 УФСИН России по Архангельской области» в срок до 15 февраля 2015 года обязано было обеспечить помещения столовой объемно-планировочными и конструкторскими решениями, предусматривающими последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала; обеспечить необходимые набор и площади помещений столовой, обеспечивающие соблюдение санитарных правил и норм; провести косметический ремонт производственного помещения (моечный чех) с целью устранения повреждений облицовочной плитки на стенах; установить колоду для разруба мяса на крестовине или специальной подставке и скрепить металлическими обручами; поместить в моечном отделении инструкцию о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств; обеспечить проведение необходимых дезинсекционных мероприятий с целью устранения наличия в помещениях столовой насекомых (тараканов).

Решение суда вступило в законную силу 23 января 2015 года.

Во исполнение указанного решения ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист №, на основании которого 26 февраля 2015 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №.

09 апреля 2015 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области в связи с неисполнением решения суда в установленный законом для добровольного исполнения срок вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Указанное постановление не оспорено, не отменено. 

Требованием судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по ОВИП от 01 апреля 2019 года должнику – ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области установлен новый срок для исполнения до 10 июня 2019 года требований исполнительного документа - исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, однако содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, должником не исполнены, и данный факт в жалобе не оспаривается.

Из материалов дела следует и в судебном заседании не оспаривалось, что вступившее в законную силу решение Приморского районного суда Архангельской области от 17 декабря 2014 года до настоящего времени в полном объеме не исполнено.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по объективным причинам в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения, ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области ни судебному приставу-исполнителю, ни в суд не представило. Также материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Материалы дела не содержат сведения о том, что ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области предприняло все зависящие от него меры по исполнению требования об исполнении исполнительного документа в срок до 15 февраля 2015 года, а также до 10 июня 2019 года. Жалоба также не содержит доказательств совершения должником всех зависящих от него мер по исполнению требования судебного пристава-исполнителя.

Сведений о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения требований исполнительного документа на момент составления протокола об административном правонарушении не представлено.

Вина ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом №47-124/182 об административном правонарушении от 09 августа 2019 года, копией исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 09 апреля 2015 года, требованием об установлении нового срока для исполнения исполнительного документа от 01 апреля 2019 года, кроме этого, факт частичного исполнения решения суда не отрицается защитником Чебыкиной В.Т. в судебном заседании; актом о совершении исполнительных действий от 07 августа 2019 года.

Довод о том, что ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области является казенным учреждением, финансируется за счет средств федерального бюджета, а также является получателем бюджетных средств, распорядителем которых является ФСИН России, а все доведенные до Учреждения денежные средства идут только по целевому назначению, обеспечивающему повседневную деятельность Учреждения, признаю несостоятельным.

Отсутствие денежных средств должника не может быть расценено в качестве уважительной причины неисполнения решения суда и не свидетельствует о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного постановления.

Кроме того, ФСИН России 17 июля 2019 года сообщило в адрес УФСИН России по Архангельской области о том, что включение в состав федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2028-2026 годы)» новых объектов капитального строительства до 2023 года не представляется возможным. 

С доводом защитника ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области о том, что в протоколе об административном правонарушении событие и время административного правонарушения не описано, согласиться нельзя.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе место и время совершения правонарушения и событие административного правонарушения в протоколе отражены. Замечаний на протокол со стороны ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области не поступало.

Таким образом, событие и обстоятельства совершения ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, установлены должностным лицом правильно. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы (с дополнениями) не установлено.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден.

Доказательства оценены должностным лицом по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

Мера наказания за совершение административного правонарушения определена минимальная, в соответствии с требованиями ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

С учетом указанного, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по ОВИП УФССП по Архангельской области и НАО ФИО2 от 20 августа 2019 года в отношении ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, а жалоба (с учетом дополнений) на данное постановление – оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по ОВИП УФССП по Архангельской области и НАО ФИО2 от 20 августа 2019 года в отношении ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу (с учетом дополнений к ней) защитника ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области Чебыкиной В.Т. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Брежнева