Дело №12-57/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Волжск 14 мая 2020 года 

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Тукманова Л.И., рассмотрев жалобу администрации городского округа «Город Волжск» на постановление старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 № от 20 февраля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа "Город Волжск", 

Установил:

Постановлением № старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от 20 февраля 2020 года администрация городского округа «Город Волжск» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15КоАПРФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация городского округа «Город Волжск» обратилась в суд с жалобой, в которой указал, что в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств провел процедуру размещение заказа, в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам которого, заключен муниципальный контракт № на покупку квартиры для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся, без попечения родителей на территории городского округа «Город Волжск» от 06 мая 2019 года. В рамках данного контракта приобретено жилое помещение по адресу: 

<

адрес> Эл, 

<

адрес>. От данного жилого помещения взыскатель отказался. Иных свободных жилых помещений, находящихся в муниципальном жилищном фонде отвечающих требованиям жилищного законодательства для предоставления взыскателю, не имеется, кроме того субвенции из республиканского бюджета на исполнение судебных решений в 2019 году выделены и освоены в полном объеме.

Неисполнение требований исполнительного документа не зависит от воли должника и не связано с игнорированием требований законодательства. Направленные в адрес судебных приставов письма о принятии мер должником свидетельствуют о том, что должником принимаются все зависящие от администрации меры по исполнению требований исполнительного документа.

Представитель администрации городского округа «Город Волжск» ФИО2, участвующая на основании доверенности, не возражала рассмотрению дела с учетом разъяснений пункта 4 Постановления Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 08 апреля 2020 года №, доводы жалобы поддержала, пояснила аналогичное изложенному в ней. 

Старший судебный пристав Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы административного дела, прихожу к следующему.

В силу ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований о прекращении распространения информации и (или) об опровержении ранее распространенной информации в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в производстве судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Волжским городским судом Республики Марий Эл 6 июня 2019 года, по делу №2-1339/18 от 24 октября 2018 года об обязании администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл предоставить ФИО3, благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма, общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл №, администрация городского округа «Город Волжск» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, в связи с неисполнением должником требований об исполнении решения суда в срок до 28.11.2019 года. 

Постановлением от 16 января 2020 года администрации городского округа «Город Волжск» установлен срок для исполнения решения суда - до 06 февраля 2020 года и представления, подтверждающих документов - до 06 февраля 2020 года.

Администрация ГО «Город Волжск» в своем письме № от 05.02.2020 сообщила судебному приставу-исполнителю было сообщено, что ФИО3 было предложено благоустроенное жилое помещение пригодное для постоянного проживания, в соответствии с нормами жилищного законодательства, расположенное по адресу: 

<

адрес> Эл, 

<

адрес>., которое имеет общую площадь 29,1 кв.м, жилую 17,5 кв.м. От предложенного жилого помещения ФИО3 отказался.

Поскольку, по мнению должностного лица Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес> Эл указное решение суда не исполнено, до 06 февраля 2020 года, подтверждающие документы не представлены постановлением № от 20 февраля 2020 года администрация городского округа «Город Волжск» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15КоАПРФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

Вместе с тем с таким выводом согласиться нельзя, поскольку сделан, без учета всех обстоятельств дела.

В п. 1, 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрацией городского округа «Город Волжск» для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся, без попечения родителей на территории городского округа «Город Волжск» на основании муниципального контракта № от 06 мая 2019 года приобретено жилое помещение по адресу: 

<

адрес> Эл, 

<

адрес>.

Указанное жилое помещение имеет следующие характеристики; общая площадь 29,1кв.м., жилая - 17,5кв.м., количество комнат - 1, этаж - 4, многоквартирный дом - 1977 года постройки, соответствует санитарным, эпидемиологическим и строительным правила, нормам и нормативам, действующим в Российской Федерации, является пригодным для проживания. 

Как следует из доводов заявителя, материалов исполнительного производства №-ИП, писем от 15 августа 2019 года № А-1709, 26 ноября 2019 года №, ФИО3 отказался от получения жилое помещение по адресу: 

<

адрес> Эл, 

<

адрес>, в связи с тем, что его не устраивает район в котором расположен жилой дом. 

В соответствии со ст.2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Таким образом, при исполнении судебных актов судебный пристав-исполнитель, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, обязан исполнять требования исполнительного документа исходя из его содержания.

Исполнительный лист Волжского городского суда Республики Марий Эл от 24.10.2018 содержит требование об обязании администрации предоставить ФИО3, благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма, общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

При совершении исполнительных действий в рамках данного требования должник предложил взыскателю жилое помещение по адресу: 

<

адрес> Эл, 

<

адрес>, которое приобретено в рамках муниципального контракта № от 06 мая 2019 года, имеет общую площадь 29,1кв.м., жилую - 17,5кв.м., количество комнат - 1, этаж - 4, соответствует санитарным, эпидемиологическим и строительным правила, нормам и нормативам, действующим в Российской Федерации, является пригодным для проживания. Вместе с тем, взыскатель от жилого помещений отказался, без уважительных причин.

При таких обстоятельствах, должностному лицу следовало установить отсутствие оснований для возврата исполнительного документа и окончании исполнительного производства, с учетом требований пп.6 п.1 ст.46, п.3 ст.47 ФЗ "Об исполнительном производстве", и после этого делать выводы о наличии или отсутствии в бездействии должника состава вменяемого правонарушения. 

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено названное постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

Решил:

Постановление старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 № от 20 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа "Город Волжск" отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья Л.И.Тукманова