Дело № 2-297/2017

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2017 года город Владивосток

Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Л.П. Храмцовой, при секретаре Н.М. Лысенко, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Приморского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги», Негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на ст. Владивосток ОАО «РЖД» о возложении обязанности,

установил:

Приморский транспортный прокурор обратился в суд с названным исковым заявлением, указав в обосновании требований, что в ходе проверки, проведенной Приморской транспортной прокуратурой установлено, что в оперативном управлении НУЗ «Отделенческая клиническая больница ст. Владивосток ОАО «РЖД» находится здание бомбоубежища, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

...> кв.м., вместимостью 

<

...> человек, зарегистрированное в реестре защитных сооружений за №. Собственником данного защитного сооружения является ОАО «РЖД» на основании свидетельства о государственной регистрации права от дата серии № Указывает, что проверка показала, что данное бомбоубежище находится в неудовлетворительном техническом состоянии, а именно: двери негерметичны, необходимое техническое оборудование отсутствует; системы водо-энергоснабжения и вентиляции находятся в неисправном состоянии. Согласно выводам комиссии, защитное сооружение не готово к приему укрываемых, и требует проведение капитального ремонта. Указывает, что в ходе проверки также было установлено, что защитное сооружение передано на баланс НУЗ «ОКБ на ст. Владивосток» в состоянии, не отвечающем требованиям норм законодательства в данной области, без проведения ремонтных работ по приведению их в готовность. НУЗ «ОКБ на ст. Владивосток» неоднократно обращалось к собственнику данного объекта с заявками на выделение денежных средств, необходимых для приведения объекта гражданской обороны в состояние готовности к приему укрываемых, однако до настоящего времени денежные средства для проведения капитального ремонта бомбоубежища не предоставлены, ремонтные работы не проведены. Просит суд обязать ОАО «РЖД» в течение 

<

...> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: обеспечить проведение капитального ремонта защитного сооружения гражданской обороны – убежища с реестровым номером 

<

...> расположенного по адресу: 

<

адрес>; обеспечить готовность к приему укрываемых защитного сооружения гражданской обороны – убежища с реестровым номером 

<

...> расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

К участию в деле в соответствии с ч. 2 ст. 224 ГПК РФ в качестве соответчика привлечено НУЗ «Отделенческая клиническая больница на ст. Владивосток ОАО «РЖД».

В дальнейшем Приморский транспортный прокурор изменил исковые требования, просил суд обязать НУЗ «Отделенческая клиническая больница на ст. Владивосток ОАО «РЖД», а в случае недостаточности средств ОАО «Российские железные дороги» в течение 

<

...> с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность к приему укрываемых защитного сооружения гражданской обороны – убежища с реестровым номером № (ранее №), расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Приморского транспортного прокурора ФИО4 требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, в связи с тем, что до настоящего времени объект не готов к приему укрываемых. 

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО5 исковые требования не признала, указала, что общество является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с тем, что не установлена невозможность исполнения требований прокурора НУЗ №ОКБ на ст. Владивосток ОАО «РЖД».

Представитель ответчика НУЗ №ОКБ на ст. Владивосток ОАО «РЖД» ФИО6 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, считает, что требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что по адресу 

<

адрес> располагается объект гражданской обороны: защитное сооружение типа «

<

...>» с инвентарным номером № вместимостью 

<

...> человек, введенное в эксплуатацию в дата что подтверждается сообщением ГУ МЧС России по ПК № от дата 

Как следует выписке из ЕГРП № от дата указанное защитное сооружение (здание бомбоубежища) с дата принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД», с дата находится в оперативном управлении НУЗ «Отделенческая больница на станции Владивосток ОАО «РЖД».

Статьями 1,2,6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно п.2 которого, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытие – защитное сооружение гражданской обороны, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 г. №575 утвержден порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время. 

Согласно п. 2 указанного Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

Согласно пунктам 1.4, 3.4.4 Правил N 583 для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования защитных сооружений гражданской обороны.

Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

Требования к содержанию защитных сооружений гражданской обороны установлены СНиП II-11-77 "Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 13 октября 1977 года N 158.

Вместе с тем, дата в ходе выездной проверки Приморской транспортной прокуратуры совместно со специалистами ОНД Фрунзенского района г. Владивостока МЧС России по Приморскому краю и ведущего специалиста Управления гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Фрунзенского района г. Владивостока в присутствии представителя балансодержателя – зам. начальника НУЗ «ОКБ на ст. Владивосток» установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес> находится в неудовлетворительном состоянии: двери негерметичны, необходимое техническое оборудование отсутствует, системы водо-энергоснабжения и вентиляции находятся в неисправном состоянии. Комиссией сделан вывод, что защитное сооружение не готово к приему укрываемых, требуется проведение капитального ремонта, что подтверждается актом проверки от дата При этом достоверных и допустимых доказательств опровергающих выводу комиссии суду не представлено, в материалы дела не приобщено. Как и не имеется сведений, достоверно свидетельствующих, что на момент рассмотрения дела по существу замечания комиссии приняты во внимание, предложения и рекомендации комиссии исполнены, нарушения устранены.

То есть, в ходе судебно заседания установлено, что защитное сооружение находится в неудовлетворительном состоянии, его техническое состояние не соответствует требованиям, установленным к сооружениям данной категории. 

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В силу ч.3 ст. 123.23 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

С учетом норм действующего законодательства, принимая во внимание тот факт, что в ходе судебного заседания установлено, что защитное сооружение № не готово к принятию укрываемых, при этом находится в оперативном управлении НУЗ «ОКБ на станции Владивосток ОАО «РЖД», суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности на НУЗ «ОКБ на станции Владивосток ОАО «РЖД» обеспечить готовность защитного сооружения к приему укрываемых, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Вместе с тем, суд считает, что требование прокурора в части возложения субсидиарной обязанности ОАО «РЖД» обеспечить готовность защитного сооружения к приему укрываемых, преждевременны, в настоящее время не подлежат удовлетворению, так как факт невозможности исполнить НУЗ «ОКБ на станции Владивосток ОАО «РЖД» своих обязательств по причине недостаточности средств может быть установлена только на стадии исполнения. При этом в настоящее время, сведений достоверно свидетельствующих о невозможности подготовить защитное сооружение НУЗ «ОКБ на станции Владивосток ОАО «РЖД» своими силами в связи с дефицитом денежных средств, суду не представлено, в материалы дела не приобщено. 

Руководствуясь ст.206 ГПК РФ, суд соглашается с требованием прокурора и считает возможным определить срок исполнения решения суда в течение 

<

...> месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Приморского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги», Негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на ст. Владивосток ОАО «РЖД» о возложении обязанности удовлетворить в части.

Обязать Негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на ст. Владивосток ОАО «РЖД» в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность к приему укрываемых защитного сооружения гражданской обороны – убежища с реестровым номером № (ранее №), расположенного по адресу: 

<

адрес>

Исковые требования к ОАО «Российские железные дороги» оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца с даты изготовления решения в мотивированном виде – 03.02.2017 г. 

Председательствующий Л.П. Храмцова