ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Дело № 7.2-155/2025

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Юрий Павлович, рассмотрев 19 мая 2025 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 марта 2025 г.,

установил:

решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 марта 2025 г., постановление начальника отделения –старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 от 20 декабря 2024 г. № 977 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия (далее – постановление от 20 декабря 2024 г.) отменено, производство по делу прекращено на основании части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на указанное решение судьи, в которой просила его отменить, ссылаясь на то, что виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность либо принятие всех зависящих от него мер по их соблюдению. Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия. Заявителем не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. На момент вынесения административным органом постановления об административном правонарушении, отсрочка исполнения решения суда Администрации не предоставлялась. Таким образом, совершенное правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина. Доказательств исключительности ситуации по настоящему делу заявителем не представлено. 

В судебное заседание представитель Администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия, начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1, потерпевший А.Д.А. не явились.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют, начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 представила письменное заявление с просьбой рассмотреть жалобу в её отсутствие.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Темниковскому и Теньгушевскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 10 января 2023 г. на основании исполнительного листа Темниковского районного суда Республики Мордовия от 30 декабря 2022 г. № 13RS0002#2-293/2022#1, возбуждено исполнительное производство № 28/23/13022-ИП в отношении Администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия, предмет исполнения: возложить на Администрацию Темниковского муниципального района Республики Мордовия обязанность предоставить А.Д.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в д. Итяково Темниковского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 кв.м, а в случае невозможности предоставления указанного жилого помещения в границах д. Итяково Темниковского муниципального района Республики Мордовия с согласия А.Д.А. предоставить ему специализированное жилое помещение в другом населенном пункте Темниковского муниципального района Республики Мордовия. Также установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления (л.д. 51, 52).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Темниковскому и Теньгушевскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 30 января 2023 г. с должника Администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе, и установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа до 1 июня 2023 г. (л.д. 53).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Темниковскому и Теньгушевскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 18 августа 2023 г. исполнительное производство № 28/23/13022-ИП от 10 января 2023 г. передано в межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по адресу: 

<

...> (л.д. 54).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО3 от 31 октября 2024 г. установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа до 5 декабря 2024 г. (л.д. 55).

Как следует из акта совершения исполнительных действий от 5 декабря 2024 г. документы, свидетельствующие об исполнении требования от 31 октября 2024 г., судебному приставу-исполнителю не предоставлены (л.д. 56).

Протоколом об административном правонарушении от 6 декабря 2024 г. № 977 Администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия вменялось, что она, в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 5 декабря 2024 г., не исполнила требования исполнительного листа Темниковского районного суда Республики Мордовия от 30 декабря 2022 г. № 13RS0002#2-293/2022#1 (л.д. 57).

Постановлением от 20 декабря 2024 г. Администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей (л.д. 5-6).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришёл к выводу, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения исполнительного документа, районная администрация не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на неё государственного полномочия по обеспечению указанного выше лица жилым помещением. 

Данный вывод судьи соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передаётся следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия;

Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, Администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия. 

В целях исполнения судебных решений ввиду недостаточности размера поступающих субвенций, Администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия неоднократно направляла в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия, Министерство финансов Республики Мордовия ходатайства с просьбой о дополнительном выделении денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа (л.д. 9, 10, 11).

Из ответа Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия на обращение Администрации от 15 февраля 2024 г. следует, что на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предусмотрено финансирование на 2024 г. в размере 7 063 020,39 тыс. руб. для обеспечения жильем 3 детей-сирот, на 2025 г. в размере 7 065 470,91 тыс. руб. для обеспечения жильем 3 детей-сирот, на 2026 г. в размере 9 423 137,96 тыс. руб. для обеспечения жильем 4 детей-сирот. В случае выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда будет сообщено дополнительно (л.д. 12). 

Согласно представленным Администрацией Темниковского муниципального района Республики Мордовия сведениям на запрос суда следует, что в 2023 г. выделено субвенций для обеспечения жильем детей-сирот 3 990 000 рублей, приобретено 3 квартиры; в 2024 г. выделено 8 325 595 рублей, приобретено 4 квартиры, в 2025 г. предусмотрено выделение 14047 440 рублей. Из них приобретено 2 квартиры, освоено 4 678 938 рублей. На оставшуюся сумму 9 368 502 рубля объявлены торги для приобретения 3 квартир. В муниципальном списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на 1 марта 2025 г. А.Д.А. состоит под № 9 (л.д.59).

С учётом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении А.Д.А. жилого помещения, Администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению А.Д.А. жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда. 

В соответствии с частью 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По этим основаниям отклоняются доводы жалобы.

Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 марта 2025 г. оставить без изменения, жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Ю.П. Тамаров