Производство № 2-1092/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Смоленск 30.10.2020

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Моисеевой О.В.,

при секретаре Гришиной Ю.В., 

с участием представителей: истца - помощника прокурора Смоленского района Смоленской области - Зиборова К.Г., ответчика - Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области – ФИО1, ответчика - Администрации Дивасовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области - ФИО2, третьего лица - Главного управления МЧС России по Смоленской области - ФИО3, третьего лица - Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области - ФИО4, третьего лица - Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество спасания на водах» Смоленское региональное отделение - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Смоленского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации Дивасовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Смоленского района Смоленской области, уточнив исковые требования, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исками к указанным ответчикам, просит возложить обязанность в срок до 01.06.2021 принять меры к обеспечению безопасности людей на водных объектах: расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № 

<

номер>, на Администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № 

<

номер>, на Администрацию Дивасовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, путем организации дежурства спасателей, имеющих допуск к спасательным работам на пляжах, выдаваемый органами ГИМС МЧС России по Смоленской области, оборудовать места массового отдыха населения на указанных водных объектах стендами с материалами по предупреждению несчастных случаев с людьми на воде, правилами поведения и купания на пляже, данными о температуре воды и воздуха, схемой акватории пляжа с указанием глубин и опасных мест, а также в соответствии с СанПин 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» создать места (площадок) для накопления твёрдых коммунальных отходов, оборудовать душевые кабины и кабины для переодевания. Требования мотивированы тем, что в нарушение ст.42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 15, п.18, п. 26, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологиском благополучии населения» на территориях районов ответчиками не созданы условия для массового отдыха граждан на водных объектах, не организовано обустройство мест массового отдыха населения, не обеспечена безопасность людей на водных объектах. 

Представитель истца - помощник прокурора Зиборов К.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области – ФИО1 в судебном заседании представила письменный отзыв на иск, против удовлетворения иска возражала, указала, что испрашиваемые истцом обязанности необходимо возложить одновременно, как на администрацию сельского поселения, так и на администрацию района.

Представитель ответчика - Администрации Дивасовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области - ФИО2 в судебном заседании представленные письменные возражения поддержал, указав, что в силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы оборудования мест массового отдыха населения относятся к компетенции Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, ответчики не имеют полномочий на организацию пляжа на берегу водных объектов, в связи с чем в удовлетворении иска к администрации сельского поселения просил отказать.

Представитель третьего лица - Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области - ФИО4 в судебном заседании просила исковые требования прокурора оставить без удовлетворения, пояснила, что поскольку водные объекты находятся на земельных участках, которые принадлежат РФ, сельские поселения не могут осуществить размещение объектов, испрашиваемых истцом.

Представители третьих лиц - Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество спасания на водах» Смоленское региональное отделение - ФИО5, Главного управления МЧС России по Смоленской области - ФИО3 в судебном заседании просили иск удовлетворить, по основаниям указанным в письменных отзывах, со ссылкой на Федеральный закон от 

<

дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Смоленской области от 

<

дата> N 141-з "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения", уставы сельских поселений.

Суд, заслушав представителей участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу положений п. 15 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 

<

дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 

<

дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 14 Федерального закона от 

<

дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

<

адрес> от 

<

дата> N 141-з "О закреплении за сельскими поселениями 

<

адрес> отдельных вопросов местного значения" закрепил за сельскими поселениями 

<

адрес> вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 

<

дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".Во исполнение ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 

<

дата> N 131-ФЗ и 

<

адрес> от 

<

дата> N 141-з "О закреплении за сельскими поселениями 

<

адрес> отдельных вопросов местного значения" в уставах Дивасовского сельского поселения 

<

адрес> (п.11, п.12, п.18 ч.2 ст.7, ст.8 ст.32 Устава) и Михновского сельского поселения 

<

адрес> (ст. 28 Устава) предусмотрена обязанность поселения по созданию и обеспечению условий массового отдыха жителей сельского поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, участие в организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, осуществление мероприятий по обеспечению людей на водных объекта, охране их жизни и здоровья.

Таким образом, областное законодательство относит решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья к компетенции сельских поселений.

Судом установлено, что в границах Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на территории земельного участка с кадастровым номером № 

<

номер> расположен водный объект - озеро «Александровское», в границах Дивасовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на территории земельного участка с кадастровым номером № 

<

номер> расположен водный объект - «Ольшанский карьер», указанные водные объекты являются традиционными местами массового отдыха населения в период прохождения купального сезона, однако, указанные места не соответствуют требованиям установленным Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 N 52-ФЗ, СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований".

Указанные обстоятельства подтверждаются выкопировками из Генеральных планов сельских поселений, на которых изображены водные объекты и земельные участки, в границах которых они расположены, выписками из ЕГРН, где указано, что земельные участки с кадастровыми номерами № 

<

номер> и № 

<

номер> находятся в собственности Российской Федерации, актами осмотра от 

<

дата> из которых следует, что на вышеуказанных водных объектах установлено большое количество отдыхающих граждан. 

Главным управлением МЧС России по Смоленской области в письме от 

<

дата> в адрес прокурора Смоленского района сообщено о местах массового купания с наибольшей численностью отдыхающих, выявленных на водных объектах «Александровское» и «Ольшанский карьер» (том 1 л.д.21, том 2 л.д.20). В то же время прокурором в ходе судебного разбирательства в суд представлены сообщения ответчиков, из содержания которых усматривается, что со стороны местной администрации отсутствовали обращения за разрешением на пользование пляжами на водных объектах, расположенных на своей территории, а также за получением санитарно-эпидемиологического заключения на пользование водным объектом в целях купания, спасательных станций на исторически сложившихся местах купания не имеется, спасательные мероприятия не организованы, информации по обследованию акватории дна не имеется.

Прокурором Смоленского района в адрес ответчиков вынесены представления об устранений нарушений законодательства в сфере организации мест массового отдыха граждан (том 1 л.д.16-18, том 2 л.д.17-18).

Согласно экспертным заключениям от 

<

дата> и от 

<

дата> качество воды и песчаная почва пляжа, отобранные на территории зоны отдыха и из озера «Александровское» по исследованным санитарно-химическим, микробиологиским, паразитологическим показателям соответствует действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам (том 2 л.д.15). Из заключения от 

<

дата> № 

<

номер> следует, что песчаная почва, отобранная на территории зоны отдыха озера «Ольшанские карьеры» соответствует действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам, согласно данным заключения от 

<

дата> № 

<

номер> качество воды озера «Ольшанские карьеры» соответствует действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам, кроме показателя общие колиформные бактерии. 

Как следует из частей 1 - 3, статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Правила охраны жизни людей на воде в Смоленской области, утвержденные Постановлением губернатора Смоленской области от 

<

дата> N 322, устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах и в других организованных местах купания (далее - пляжи), местах массового отдыха населения.

Настоящие Правила устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах и в других организованных местах купания, местах массового отдыха населения на водных объектах, и обязательны для выполнения всеми водопользователями, организациями и гражданами на территории Смоленской области (п.1.3 Правил).

Согласно указанных Правил на период купального сезона водопользователи организуют развертывание на пляжах спасательных постов с необходимыми плавсредствами, оборудованием, снаряжением и обеспечивают дежурство спасателей для предупреждения несчастных случаев с людьми на водных объектах и оказания помощи людям, терпящим бедствие на водных объектах. Спасатели этих постов должны иметь допуск к спасательным работам на пляжах, выдаваемый органами ГИМС МЧС России по Смоленской области по результатам проверки выполнения нормативов и приемов оказания помощи людям, терпящим бедствие на водных объектах (п.2.3).

Пляжи оборудуются и обеспечиваются: информационным табло, содержащим схему объекта, на которой обозначаются: охраняемые и неохраняемые зоны, расположение объектов спасательной службы и медицинского обеспечения, объекты санитарно-гигиенического назначения (туалеты, кабинки для переодевания, душ и др.), другие указания по использованию объекта; стендами с извлечениями из настоящих Правил; материалами по профилактике несчастных случаев с людьми на водных объектах и данными о температуре воды и воздуха; в достаточном количестве урнами, туалетами, кабинками для переодевания, душами по всей длине пляжа на расстоянии между объектами каждого вида не более 100 метров. 

Пункт 5.2 СанПиН 2.

<

дата>-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 

<

дата> N 20, предусматривает, что на территориях пляжей должны быть установлены кабины для переодевания, общественные туалеты или мобильные туалетные кабины, душевые, урны. 

Пункт 5.5 СанПиН 2.

<

дата>-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", накопление ТКО необходимо осуществлять в контейнеры на контейнерных площадках, оборудованных в соответствии с пунктом 2.1 Санитарных правил. Расстояние от контейнерной площадки до уреза воды должно составлять не менее 50 м.

Постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от 

<

дата> N 879 утверждены Правила охраны жизни людей на воде на территории муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области.

Распоряжением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от 

<

дата> № 

<

номер>-р утвержден План мероприятий по подготовке мест массового отдыха на территории МО «Смоленский район».

Согласно указанному распоряжению органам местного самоуправления Смоленского района рекомендовано, в числе прочего организовать разведывание на пляже спасательного поста. 

Между тем ответчиками не оспаривалось, что оборудованных мест для массового отдыха людей у воды - пляжей около данных водных объектов не имеется.

Доводы представителя ответчика Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о том, что испрашиваемые истцом мероприятия должны быть осуществлены после технического учета и освидетельствования пляжа не обоснованы, поскольку только после осуществления всех спорых мероприятий возможно получение разрешения на пользование пляжами в ГИМС МЧС России по Смоленской области.

Приказ МЧС РФ от 

<

дата> N 501 содержит перечень обстоятельств, которые проверяются сотрудниками ГИМС при техническом освидетельствовании пляжа. 

В соответствии с указанным Приказом результаты технического освидетельствования оформляются актом в двух экземплярах (приложение N 3). При соответствии технического состояния пляжа установленным требованиям дается разрешение на пользование пляжем. 

Согласно пункту 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Исключения установлены пунктом 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которым пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> N 1300.

Под пунктом 19 в этот перечень включены нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, доводы ответчика о том, что для размещения испрашиваемых объектов необходимо разрешение собственника земельного участка, основаны на неправильном толковании норм материального права. 

В соответствии с Поручением Президента Российской Федерации от 

<

дата> № Пр-447 высшим должностным лицам субъектов РФ совместно с МЧС России и ООО «Всероссийское общество спасания на водах» необходимо разработать региональные программы по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения. 

В целях реализации данного поручения в Администрации Смоленской области принято постановление от 

<

дата> № 

<

номер> об утверждении долгосрочной целевой программы. 

В рамках указанной областной целевой программы приобретено 55 мобильных помещений для размещения общественных спасательных постов. Оборудованное имуществом мобильное помещение было передано в Администрацию муниципального образования Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, однако до настоящего времени не установлено на месте массового отдыха у воды.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на ответчиков по организации обустройства и содержанию мест массового отдыха людей у воды, расположенных на территориях муниципальных образований. Требования прокурора направленны на защиту прав неопределенного круга лиц, на безопасность в местах массового отдыха на водных объектах - «Александровское» и «Ольшанский карьер».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации Дивасовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности - удовлетворить. 

Обязать ответчиков в срок до 

<

дата> принять меры к обеспечению безопасности людей на водных объектах: Администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в отношении объекта, расположенного в границах земельного участка с кадастровыми номерами № 

<

номер> Администрацию Дивасовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в отношении объекта, расположенного в границах земельного участка с кадастровыми номерами № 

<

номер>, путем организации дежурства спасателей, имеющих допуск к спасательным работам на пляжах, выдаваемый органами ГИМС МЧС России по Смоленской области, оборудования места массового отдыха населения на указанных водных объектах стендами с материалами по предупреждению несчастных случаев с людьми на воде, правилами поведения и купания на пляже, данными о температуре воды и воздуха, схемой акватории пляжа с указанием глубин и опасных мест, а также в соответствии действующим законодательством оборудовать места для накопления твёрдых отходов, душевые кабины и кабины для переодевания. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Моисеева 

Мотивированное решение изготовлено 09.11.2020.