Дело № 12-319/18

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

об административном правонарушении

город Челябинск 23 мая 2018 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Хабина И.С., при секретаре Самохиной Е.А., с участием защитника, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Симонэ Юрия Викторовича, действующего на основании ордера,

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Диггер» ФИО2 на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ г., которым, ФИО2 подвергнут административному наказанию по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

По постановлению заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель ФИО1 от 21.03.2018 г. должностное лицо - генеральный директор ООО «Диггер» ФИО2 на основании 7.1 КоАП РФ, привлечен к административной ответственности, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Как установлено государственным инспектором в ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ. административного обследования земельного участка, предоставленного по договору краткосрочной аренды ООО «Диггер», указанный земельный участок расположен за границей земельного участка с кадастровым номером №. Участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. является самовольно занятым.

Не согласившись с постановлением, директор ООО «Диггер», ФИО2 обратился в Советский районный суд г. Челябинска с жалобой, в которой просит отменить вынесенное постановление, поскольку ООО «Диггер» является субъектом малого предпринимательства, умысла на совершение правонарушения ФИО2 не имел, никаких неблагоприятных последствий нарушение, а собой не повлекло и к нему должно быть применено наказание в виде предупреждения. 

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 60). Обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 64).

В судебном заседании защитник ФИО2 - Симонэ Ю.В., действующий на основании ордера (л.д. 65) просил постановление по делу об административном правонарушении изменить в части назначения наказания. 

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д. 66) в судебном заседании полагал вынесенное постановление законным и обоснованным, против снижения наказания возражал.

Заслушав мнения участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо директор ООО «Диггер», ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ выразившегося в самовольном занятии части земельного участка.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. За совершение указанных действий предусмотрена ответственность в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 25 и п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок, расположенный по адресу площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по ул. 

<

адрес>, кадастровый номер № предоставлен ООО «Диггер» на условиях краткосрочной аренды ДД.ММ.ГГГГ г. для строительства жилого дома. В ходе проведения административного обследования ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером № огорожен бетонным забором, при этом огорожена также часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> и часть земельного участка, не поставленная на кадастровый учет в кадастровом квартале №.

<

адрес> г. заместителем прокурора Советского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

<

адрес> г. заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель было вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении генерального директора ООО «Диггер» ФИО2 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20000 рублей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Виновность должностного лица – генерального директора ООО «Диггер», ФИО2 подтверждается: актом административного расследования от 

<

адрес> г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, от 

<

адрес> г., постановлением о назначении административного наказания от 

<

адрес> г.

Факт наличия нарушений, выявленных Государственным инспектором по использованию и охране земель не оспаривается лицом, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, и подтвержден совокупностью доказательств, которым в постановлении дана надлежащая правовая оценка.

Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины директора ООО «Диггер" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ при их получении не допущено.

Выводы Государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель о наличии вины директора ООО «Диггер» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, надлежащим образом мотивированы, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности государственной инспекцией труда не нарушены.

Постановление по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ г. отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, содержится мотивированное решение по делу.

Вместе с тем постановление, вынесенное Государственным инспектором по охране труда Государственной инспекции труда в Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ г. подлежит изменению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на ДД.ММ.ГГГГ года ООО "Диггер" включено в указанный реестр и отнесено к категории "Микропредприятие".

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ФИО2 к административной ответственности ранее не привлекался, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Более того, как следует из пояснений ФИО2, установка забора с захватом части прилегающей территории была осуществлена с целью недопустить снос зеленых насаждений и в настоящее время спорное бетонное ограждение перенесено на территорию в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>.

Учитывая вышеизложенное, оценив степень общественной опасности правонарушения, характер и степень вины заявителя, обстоятельства и конкретные мотивы совершения правонарушения, отсутствие каких-либо вредных последствий в результате действий директора ООО «Диггер» судья полагает возможным в силу положений ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить наказание на предупреждение.

судья, Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Диггер» ФИО2 изменить, заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья И.С.Хабина