Дело №2-265/2018 года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2018 года г.Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Никифоровой И.Б.

при секретаре Выприцкой Г.Н.

с участием помощника прокурора Юдаевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чаплыгинского района в интересах неопределенного круга лиц к ответчику ИП ФИО1 о возложении обязанности встать на учет в Управление Росприроднадзора по Липецкой области в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чаплыгинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Чаплыгинский районный суд Липецкой области с исковым заявлением к ответчику ИП ФИО1 о возложении обязанности встать на учет в Управление Росприроднадзора по Липецкой области в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду и произвести расчет платы за оказание негативного воздействия на окружающую среду с момента регистрации в Управлении.

В обоснование требований указал, что в рамках проводимой проверки соблюдений требований экологического законодательства прокуратурой Чаплыгинского района было установлено, что в результате осуществления хозяйственной деятельности ИП ФИО1 образуются отходы, в том числе твердые бытовые, производится выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздху, однако на учета в Управлении Росприроднадзора по Липецкой области в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду не состоит.

Законодательством РФ предувмотрено взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду. Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием. 

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Невнесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду, зачисление которых в силу ст.51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежит в бюджеты разных уровней, повлечет финансовую невозможность принятия со стороны государства мер, направленных на предотвращение вреда, причиняемого природной среде и здоровью человека в результате хозяйственной деятельности ответчика.

Считает, что отсутствие регистрации у ИП ФИО1 в Управлении Росприроднадзора по Липецкой области влечет невнесение данным субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду в процессе осуществления своей хозяйственной деятельности, что влечет недополучение бюджетами всех уровней денежных средств.

В судебном заседании помощник прокурора Юдаева И.Ю. исковые требования прокурора Чаплыгинского района поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия. Исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Суд, рассмотрев заявление прокурора, выслушав его доводы, изучив материалы дела считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе размещение отходов производства и потребления.

В рамках, проводимой прокуратурой Чаплыгинского района, проверки соблюдений требований экологического законодательства было установлено, что в результате осуществления хозяйственной деятельности ИП ФИО1 образуются отходы, в том числе твердые бытовые, производися выброс загрязняющих веществ в атосферный воздух.

На основании ч.1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (утв. постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 года №632), данный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

- размещение отходов;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения;

- другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и направляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом в соответствии с требованиями Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 года №204 "Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядку заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду".

В соответствии со ст.1 Федеральйого закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из п.1-3 Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 04.12.2014 года №536), критерии отнесения отходов к I-V классам опасности цо степени негативного воздействия на окружающую среду предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов.

Действие настоящих Критериев не распространяется на радиоактивные отходы, биологические отходы, медицинские отходы.

Критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду являются:

- степень опасности отхода для окружающей среды;

- кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.

Под размещением отходов в силу ст.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилигце, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (статья 12 вышеуказанного Федерального закона).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 04.12.2014 года «Об утверждении критериев отнесения к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», утверждены критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды.

В силу ст.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления”, право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Согласно письму Ростехнадзора от 28.10.2008 года №14-07/6011, лицом, размещающим отходы, является их собственник или лицо, осуществляющее их хранение и (или) захоронение в соответствии с договором о конечном размещении, заключенным с собственником отходов (договор, в соответствии с которым контрагент принимает на себя все обязанности по размещению отходов, расчету платы и ее внесению). Между тем наличие такого договора не освобождает от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, за исключением случая, когда в Договоре предусмотрен перевод права собственности на отходы к такой специализированной организации, а также случая, когда заключенный договор является договором о конечном размещении отходбв.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансовотправовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Данная правовая позиция содержится в определении Конституционного Суда Российской Федерации №284-0 "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия” и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации”.

Следовательно, невнесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду, зачисление которых в силу ст.51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежит в бюджеты разных уровней, повлечет финансовую невозможность принятия со стороны государства мер, направленных на предотвращение вреда, причиняемого природной среде и здоровью человека в результате хозяйственной деятельности ответчика, чемзатрагиваются права РФ и права неопределенного круга лиц - граждан наблагоприятную окружающую среду, на обеспечение благоприятных условий ихжизнедеятельности.

Проверкой также было установлено, что ИП ФИО1 в Управлении Росприроднадзора по Липецкой области в качестве плательшика за негативное воздействие на окружающую среду не зарегистрирован, что подтверждается актом проверки от 29.12.2017 года, подписанным ИП ФИО1

Таким образом, отсутствие регистрации у ИП ФИО1 в Управлении Росприроднадзора по Липецкой области влечет невнесение данным субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду в процессе осуществления своей деятельности, что влечет недополучение бюджетами всех уровней денежных средств.

В силу ст.68 ч.2 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.

Согласно ст.173 ч.3 ГПК РФ «…При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований». 

Поскольку ответчик признал исковые требования истца, это признание исковых требований принято судом, и в связи с вышеизложенным, суд принимает решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Чаплыгинского района в интересах неопределенного круга лиц к ответчику ИП ФИО1 о возложении обязанности встать на учет в Управление Росприроднадзора по Липецкой области в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду, удовлетворить.

Обязать ИП ФИО1 встать на учет в Управление Росприроднадзора по Липецкой области в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду и произвести расчет платы за оказание негативного воздействия на окружающую среду с смомента регистрации в Управлении.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.Б.Никифорова 

В окончательной форме решение изготовлено 11 мая 2018 года.