Дело № 2а-202/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

 И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

10 июня 2025 года п. Яшкуль 

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе 

председательствующего судьи Шовгурова С.В., 

при секретаре Кужековой Р.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах ФИО1 к администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л :

Прокурор Яшкульского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Яшкульского района Республики Калмыкия по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения земельными участками льготных категорий граждан. В ходе данной проверки установлено, что 18 мая 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию Яшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 года № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия». Постановлением администрации Яшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия № 51 от 23 мая 2023 года ФИО1, как имеющая трех несовершеннолетних детей, принята на учет для однократного бесплатного предоставления земельного участка в общую долевую собственность. 23 мая 2023 года главой администрации Яшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия направлено в Комитет имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия уведомление о принятии ФИО1 и членов ее семьи на указанный учет. До настоящего времени семье ФИО1 не предоставлен земельный участок. В ноябре 2024 года прокуратурой Яшкульского района Республики Калмыкия проведена проверка, по результатам которой внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения земельными участками льготных категорий граждан, но такие нарушения продолжаются, что свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны руководства и ответственных лиц за соблюдением подчиненными работниками требований законодательства по предоставлению земельных участков льготным категориям граждан. В результате допущенного бездействия нарушено право граждан на однократное получение земельных участков в собственность бесплатно. 

В связи с этим прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в не предоставлении земельного участка бесплатно в собственность многодетной семьи ФИО1, и обязать администрацию Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда предоставить многодетной семье ФИО1 земельный участок в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 года № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия». 

В судебном заседании помощник прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия Бовальдинов М.А. поддержал административные исковые требования. 

Административный истец ФИО1 и представитель административного ответчика - администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились в судебное заседание. На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ).

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 2 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 года № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» определено, что право на однократное бесплатное приобретение в собственность сформированных земельных участков в составе земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства имеют граждане Российской Федерации, имеющие в составе своей семьи трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных, принятых под опеку (попечительство). Указанным гражданам земельный участок предоставляется в границах соответствующего городского или сельского поселения, входящего в состав муниципального района, городского округа, по месту жительства.

В соответствии с п. 1, 2, 3, 10, 11, 12 ст. 5.1 Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 года № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» гражданам, указанным в п. 2 и 6 ст. 5 настоящего закона (далее - граждане, имеющие право на получение земельного участка), проживающим на территории городского или сельского поселения, входящего в состав муниципального района, городского округа, за исключением участников Великой Отечественной войны и участников строительства военно-стратегической железной дороги Астрахань-Кизляр, земельные участки предоставляются в собственность в случае постоянного проживания на территории соответствующего городского округа в течение десяти лет, а на территории городского или сельского поселения, входящего в состав муниципального района, в течение пяти лет, предшествующих дате подачи заявления в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность.

Гражданин, имеющий право на получение земельного участка, подает заявление о предоставлении земельного участка (с указанием фамилии, имени, отчества, адреса постоянного места жительства, паспортных данных, номера телефона, цели использования земельного участка) в уполномоченный орган либо орган местного самоуправления. 

Уполномоченный орган либо орган местного самоуправления со дня регистрации заявления в течение 30 дней принимает решение о постановке на учет для предоставления земельного участка гражданина, имеющего право на получение земельного участка либо об отказе в постановке на учет с указанием причины отказа.

Уполномоченный орган либо орган местного самоуправления в соответствии с земельным и градостроительным законодательством формирует земельные участки и утверждает перечень земельных участков с указанием в нем кадастровых номеров, местоположения, площади, разрешенного использования земельных участков. Перечень земельных участков подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней со дня утверждения перечня земельных участков.

Гражданам, имеющим право на получение земельных участков, земельные участки предоставляются в порядке очередности исходя из даты и времени поступления их заявлений о предоставлении земельных участков, за исключением случаев предоставления земельных участков лицам, указанным в абзацах втором, седьмом пункта 2 статьи 5 настоящего закона, которым земельные участки предоставляются вне очереди.

Решение о предоставлении земельного участка принимается уполномоченным органом либо органом местного самоуправления не позднее 30 дней со дня утверждения перечня земельных участков, предусмотренного п. 10 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18 мая 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию Яшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 года № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия».

Постановлением администрации Яшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия № 51 от 23 мая 2023 года ФИО1, как имеющая трех несовершеннолетних детей, принята на учет для однократного бесплатного предоставления земельного участка в общую долевую собственность. 

23 мая 2023 года главой администрации Яшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия направлено в Комитет имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия уведомление о принятии ФИО1, как имеющей в составе своей семьи трех несовершеннолетних детей, на учет для однократного бесплатного предоставления в общую долевую собственность земельного участка в границах земель населенных пунктов Яшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия. 

6 ноября 2024 года прокурором Яшкульского района Республики Калмыкия в адрес главы Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения земельными участками льготных категорий граждан, в том числе семьи ФИО1

Из письменного сообщения, данного 29 ноября 2024 года на указанное представление главой администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, следует, что в 2024 году работа по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков для их дальнейшего предоставления многодетным семьям не проводилась в связи с отсутствием свободных для этих целей земельных участков. 

В 2025 году прокуратурой Яшкульского района Республики Калмыкия по обращению ФИО1 проведена проверка, в ходе которой установлено, что до настоящего времени семье ФИО1 не предоставлен земельный участок. 

Данные обстоятельства подтверждаются копией карточки приема граждан первым заместителем прокурора Республики Калмыкия от 20 марта 2025 года, копией поручения, данного 21 марта 2025 года прокуратуре Яшкульского района Республики Калмыкия о проведении проверки по обращению ФИО1, копией письменного объяснения ФИО1 от 11 апреля 2025 года. 

Бездействие администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в не предоставлении земельного участка бесплатно в собственность ФИО1 и членам ее семьи, нарушает их право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка.

В связи с этим данное бездействие признается судом незаконным и поэтому суд полагает необходимым обязать администрацию Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить многодетной семье ФИО1 земельный участок в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 года № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия».

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах ФИО1 к администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Признать незаконным бездействие администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в не предоставлении земельного участка бесплатно в собственность многодетной семьи ФИО1. 

Обязать администрацию Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить многодетной семье ФИО1 земельный участок в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 года № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия».

Об исполнении решения администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия сообщить в Яшкульский районный суд Республики Калмыкия и прокуратуру Яшкульского района Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) С.В. Шовгуров

Мотивированное решение суда изготовлено 26 июня 2025 года.