№ 12-49/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 28 мая 2020 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Кошевой В.С., при секретаре Петросян К.М. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника управления по делам архивов в управлении делами администрации Краснодарского края, начальника отдела контроля в сфере архивного дела и координации деятельности архивных учреждений края ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 111 г. Туапсе мирового судьи судебного участка № 110 г. Туапсе Краснодарского края Русавина В.О., вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения «Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район» по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 111 г. Туапсе мирового судьи судебного участка № 110 г. Туапсе Краснодарского края Русавина В.О. от 02 апреля 2020 года производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения «Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район» прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным постановлением заместитель начальника управления по делам архивов в управлении делами администрации Краснодарского края, начальник отдела контроля в сфере архивного дела и координации деятельности архивных учреждений края ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 02.04.2020 года, считает вышеуказанное постановление незаконным и необоснованным, в связи с чем подлежащим отмене и направлении дела на новое рассмотрение.

Доводы жалобы мотивированны тем, что по результатам рассмотрения дела мировым судьей Русавиным В.О. установлено, что МБУ «Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 13 января 2020 г. № 1; предписанием об устранении выявленных нарушений от 25 июля 2019 г. № 11/19; приказом администрации Краснодарского края от 26 июня 2019 г. № 172 «О проведении плановой выездной проверки за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации муниципального бюджетного учреждения «Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район»; служебной запиской уполномоченного должностного лица управления делами администрации Краснодарского края от 10 декабря 2019 г. «О результатах проведения мониторинга исполнения выданных предписания», другими материалами и не выполнило предписание об устранении выявленных нарушений от 25 июля 2019 г. № 11/19.

Протокол об административном правонарушении от 13 января 2020 г. № 1 и документы к нему были направлены в аппарат мирового судьи судебного участка № 111 г. Туапсе письмом управления делами администрации Краснодарского края от 15 января 2020 г. № 26-03-70/20.

Письмом мирового судьи Лучшевой О.В. от 29 января 2020 г. № 572 административный материал был возвращен в управление делами администрации Краснодарского края на основании пункта 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, что исключает обжалование определения мирового судьи.

Письмом управления делами администрации Краснодарского края от 4 февраля 2020 г. № 26-03-313/20 «О направлении протокола» протокол и документы к нему были направлены повторно и повторно возвращены письмом мирового судьи Лучшевой О.В. от 17 февраля 2020 г. № 1182 (вх. № 26.14-16-156/20 от 12.03.2020) по тому же основанию.

При возвращении протокола и документов к нему в определениях мирового судьи Лучшевой О.В. как факт возврата указывалось - отсутствие сведений, подтверждающих факт направления муниципальному бюджетному учреждению «Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район» копии протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, при направлении протокола и документов к нему прикладывалась копия письма управления делами администрации Краснодарского края в адрес муниципального бюджетного учреждения «Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район» от 15 января 2020 г. № 26-03-69/20 «О направлении протокола об административном правонарушении» с приложением на 2 л. в 1 экз.

Учитывая изложенное, расцениваю обоснование для возвращения протокола и документов к нему на основании пункта 1 части 1 статьи 29.4 КОАП РФ как отвлеченно-формальный признак, не препятствующий рассмотрению административного материала, по существу.

На основании изложенного просят отменить постановление о назначении административного наказания мирового судьи Русавина В.О. судебного участка № 111 г. Туапсе от 2 апреля 2020 и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании заместитель начальника управления по делам архивов в управлении делами администрации Краснодарского края, начальник отдела контроля в сфере архивного дела и координации деятельности архивных учреждений края ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, по изложенным в ней основаниям, просила постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель МБУ «Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район» - ФИО2 возражала относительно доводов жалобы, просила оставить жалобу без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения.

Выслушав представителя лица привлекаемого к административной ответственности, ознакомившись с доводами жалобы и изучив представленные материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений части 2 статьи 118 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность суда по созданию на всех стадиях административного судопроизводства равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Из материалов дела об административном правонарушении и постановления мирового судьи усматривается, что юридическое лицо - Муниципальное бюджетное учреждение «Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район» не выполнило в срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор №11/19 от 25.07.2019 года по устранению нарушений за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации. Срок выполнения предписания был установлен до 02.12.2019 года. По данному факту 13.01.2020 года в отношении юридического лица - Муниципальное бюджетное учреждение «Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения Муниципальным бюджетным учреждением «Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район» административного правонарушения подтверждаются представленными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 1 от 13.01.2020 г., предписанием №11/19 от 25.07.2019 г., приказом №172 от 21.06.2019 года о проведении плановой выездной проверки Муниципального бюджетного учреждения «Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район», актом №11/19 от 25.07.2019 года о проведении плановой выездной проверки за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации Муниципального бюджетного учреждения Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район», служебной запиской от 10.12.2019 года о выявлении факта непредставления информации, из которых следует, что Муниципальное бюджетное учреждение «Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район» допустило невыполнение требований предписаний об устранении нарушений за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения граждан к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 данного Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания №11/19 от 25.07.2019 года установлен до 02.12.2019 года. В связи с чем, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что трехмесячный срок давности привлечения МБУ «Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 02.12.2019 года и истек 02.03.2020 года.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения МБУ «Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район» к административной ответственности в порядке части 5 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции срок давности привлечения МБУ «Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, мировой судья обоснованно пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, суд считает обоснованным постановление суда первой инстанции, а жалобу - не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу заместителя начальника управления по делам архивов в управлении делами администрации Краснодарского края, начальника отдела контроля в сфере архивного дела и координации деятельности архивных учреждений края ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 111 г. Туапсе мирового судьи судебного участка № 110 г. Туапсе Краснодарского края Русавина В.О., вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения «Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район» по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без удовлетворения. 

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 111 г. Туапсе мирового судьи судебного участка № 110 г. Туапсе Краснодарского края Русавина В.О. от 02 апреля 2020 года вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения «Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район» по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его провозглашения.

Решение изготовлено в окончательной форме 28 мая 2020 года

Судья ___подпись_______

Копия верна

Судья Туапсинского городского суда В.С. Кошевой