Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 24 мая 2017 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Глушков В.В.,

с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности – адвоката Чернеги М.А., действующей на основании ордера и доверенности, 

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1, генерального директора ОАО «Калориферный завод» на постановление по делу об административном правонарушении от 13.04.2017 года вынесенное начальником территориального отдела (инспекции) по Костромской области ЦМТУ Росстандарта ФИО2, которым ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.19 ч.1 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица, правомочного рассмотреть дело, ФИО1, являющийся генеральным директором ОАО «Калориферный завод», признан виновным в том, что в своей деятельности в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, Общество применяло 3 средства измерений неутвержденного типа (тахографы «КАСБИ DТ-20М») и 1 средство измерений не прошедшее поверку в установленном порядке (тахограф «Меркурий ТА-001»). 

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 указал на следующие обстоятельства, влекущие, по его мнению, отмену постановления. Не оспаривая выявление административным органом на момент проверки 27.03.2017 года трех тахографов «КАСБИ DТ-20М», сведения о которых не были внесены в федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений к типу средств измерений с регистрационным номером 62922-15, впоследствии приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) №791 от 18.04.2017 года внесены соответствующие изменения, согласно которым, в том числе названные тахографы, применяемые Обществом, внесены в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений и признаны средствами измерений утвержденного типа. В связи с чем, в данной части правонарушение отсутствует. Относительно же примененного тахографа «Меркурий ТА-001», не оспаривая отсутствие сведений о его поверке на момент проверки административным органом 27.03.2017 года, данное нарушение было устранено 3.04.2017 года, что подтверждается свидетельством о поверк. В данной части автор жалобы считает совершенное правонарушение малозначительным. 

В судебном заседании защитник ФИО1 – Чернега М.А., поддержав доводы жалобы, дополнила следующим. Явившиеся предметом плановой проверки административного органа применяемые Обществом средства измерения – тахографы, установлены на автотранспорте (автобусах и грузовых автомобилях). Нарушения законодательства произошли в результате смены руководства подразделений (цеха), которое не смогло вовремя проконтролировать необходимость прохождения очередной поверки применяемого средства измерения. 

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений, в том числе в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений не утвержденного типа и не прошедших в установленном порядке поверку, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа руководителя ЦМТУ Росстандарта от 19.01.2017 №146 в период с 27 февраля по 27 марта 2017 года в отношении ОАО «Калориферный завод» была проведена плановая выездная проверка, предметом которой являлось, в том числе, соблюдение требований Федерального закона N 102-ФЗ от 26.06.2008 "Об обеспечении единства измерений".

В ходе проведения проверки выявлено, что в нарушение п.9 ч.3 ст.1, ч.1 ст.5, ч.1,4 ст.13 ФЗ "Об обеспечении единства измерений" Обществом применялись средства измерения – 3 тахографа «КАСБИ DТ-20М» (с заводскими номерами 00003827 00001071 00007345), которые не относились к утвержденному типу измерения (к записи средства измерения с номером 62922-15 либо к иной записи в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений), а потому являются средствами измерений неутвержденного типа. Кроме того, выявлено, что применяемый тахограф «Меркурий ТА-001» в отношении которого не было предоставлено свидетельства о поверке, не прошел поверку в установленном порядке. 

В соответствии с ч.1 ст. 5 данного Закона, предусматривающей требования к измерениям, измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона N 102-ФЗ от 26.06.2008 "Об обеспечении единства измерений" средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке (пункт 1). Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели (пункт 2). Результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке или в паспорт (формуляр) (пункт 4).

Как следует из материалов дела, не оспаривалось при его рассмотрении и в жалобе, на момент проверки 27.03.2017 года у Общества отсутствовало свидетельство о поверке тахографа «Меркурий ТА-001» (заводской номер 000069096). Поверка была проведена 3.04.2017 года с выдачей на данное средство измерения свидетельства о поверке. В связи с чем, подтвержден факт применения средств измерений, не прошедших поверку, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.19 ч.1 КоАП РФ. Устранение подобного нарушения (проведение поверки и получение свидетельства) до рассмотрения дела, обоснованно признано должностным лицом обстоятельством, смягчающим административную ответственность. 

Согласно ст.2 Закона, определяющего основные понятия, под типом средств измерений понимается совокупность средств измерений, предназначенных для измерений одних и тех же величин, выраженных в одних и тех же единицах величин, основанных на одном и том же принципе действия, имеющих одинаковую конструкцию и изготовленных по одной и той же технической документации (п.25), под утверждением типа стандартных образцов или типа средств измерений понимается документально оформленное в установленном порядке решение о признании соответствия типа стандартных образцов или типа средств измерений метрологическим и техническим требованиям (характеристикам) на основании результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа (п.27).

Применение Обществом средств измерений не утвержденного типа – тахографов «КАСБИ DТ-20М» в количестве 3 штук не нашло своего подтверждения. На момент проверки 27.03.2017 года из официального источника (сайта Росстандарта) было известно, что данные тахографы, исходя из даты выпуска и имеющихся на каждом заводском номере, не относятся к утвержденному типу средств измерений с регистрационным номером 62922-15, поскольку сведения о них не были внесены в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. После выявления данного нарушения Обществом было подготовлено письмо от 4.04.2017 №31/124 в адрес производителя тахографов – АО «Калужский завод телеграфной аппаратуры» о необходимости внесения тахографов с конкретными заводскими номерами в государственный реестр средств измерений утвержденного типа, учитывая, что именно производитель средства измерений изначально должен был обеспечить утверждение типа произведенного средства измерения. На основании обращения производителя АО «КЗТА» Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандартом) был издан приказ от 18.04.2017 №791, которым признано утверждение типа тахографов «КАСБИ DТ-20М», изготовленных в период с 4.02.2013 по 24.12.2016 с заводскими номерами с 00000001 по 00044116. Данным приказом тахографы, в том числе применяемые Обществом, признаны утвержденным типом измерений с момента введения их в эксплуатацию. Следовательно, уполномоченным государственным органом признано, что с момента введения в эксплуатацию произведенные за прошлые годы – 44116 штук тахографов «КАСБИ DТ-20М» относятся к утвержденному типу измерений, зарегистрированным под тем же регистрационным номером 62922-15. В связи с чем, нет оснований считать, что используемые Обществом тахографы, равно как и остальные десятки тысяч произведенные указанным производителем до 25.12.2016, с учетом подзаконного нормативного акта Росстандарта, распространившем свое действия на правоотношения с тахографами «КАСБИ DТ-20М» произведенными до 25.12.2016 года не образует нарушение закона. Установление же подобного обстоятельства при пересмотре постановления влечет его изменение путем исключения из объема нарушений. 

При рассмотрении дела должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что являющийся генеральным директором ОАО «Калориферный завод» ФИО1 при отсутствии организационно-распорядительных документов о возложении подобной обязанности на иных лиц, является ответственным должностным лицом за проведение поверки средств измерений (тахографов), используемых предприятием. Учитывая, что привлечение к административной ответственности юридического лица не исключает ту же ответственность должного лица, причем конкретного, по вине которого было допущено нарушение, не вызывает сомнений обоснованность привлечения за то же нарушение помимо юридического, должностное лицо. 

Вина ФИО1, которая выразилась в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей путем бездействия, в результате которых допущено нарушение ФЗ «Об обеспечении единства измерений» подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки, приказом о вступлении в должность и о возложении обязанностей генерального директора ОАО «Калориферный завод».

Исходя из вышеизложенного, является обоснованным вывод о наличии в действиях ФИО1 допустившего применение средства измерения (тахографа), не прошедшего поверку, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено.

Исключение части нарушений не делает нарушение Закона (применение средства измерений, не прошедшего поверку) не существенным. При рассмотрении жалобы не нахожу оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку использование на транспортных средствах тахографов, являющихся средствами измерений необходимых параметров, без поверки фактически влечет недействительность результатов измерений и влияет на безопасность. 

Учитывая, что ФИО1 назначен минимальный предусмотренный санкцией статьи административный штраф, изменение постановления не влечет изменения размера наказания. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении от 13.04.2017 года в отношении ФИО1 – изменить, исключив из объема нарушений применение средств измерений неутвержденного типа (тахографов «КАСБИ DТ-20М»). В остальном постановление по делу об административном правонарушении – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы. 

Судья: Глушков В.В.

Копия верна: 

Судья: