Материал № 12-154/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

10 июля 2018 г. город Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Оляхинова Г.З.,

при секретаре Батнасуновой Б.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Региональный центр спортивной подготовки сборных команд» на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г. Элисте УНД и ПР ГУ МЧС России по РК ФИО1 от 14 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г. Элисте УНД и ПР ГУ МЧС России по РК от 14 мая 2018 года, Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Региональный центр спортивной подготовки сборных команд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с постановлением, представитель БУ РК «РЦСПСК» обратился с жалобой об изменении постановления, заменив административное наказание в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения. 

В судебном заседании представитель БУ РК «РЦСПСК» - ФИО2, доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснив суду о том, что в настоящий момент недостатки, выявленные органами пожарного надзора устранены. Акт проверки работоспособности автоматической установки пожаротушения свидетельствует о том, что система пожаротушения на момент проверки находилась в исправном состоянии. 

В судебное заседание представитель органов, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор, не явился.

Выслушав пояснения и доводы представителя БУ РК «РЦСПСК», исследовав материалы дела, административное дело в отношении БУ РК «РЦСПСК», суд находит жалобу БУ РК «РЦСПСК» не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, образует нарушение требований пожарной безопасности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». 

В соответствии с указанным Законом обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функцией государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров. В силу ст. 37 данного Закона организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. 

Руководители организаций обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности").

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 (ППР в РФ), которые содержат правила поведения людей, порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123 указано, что объектом защиты является - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. 

В статье 5 Федерального закона № 123 указано что, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что в период с 29 марта 2018 г. по 16 апреля 2018 г. в соответствии с решением прокуратуры Республики Калмыкия была проведена проверка соблюдения федерального законодательства о пожарной безопасности в БУ РК «РЦСПСК», расположенного по адресу: 

<

...>, установлены многочисленные нарушения требований Федерального закона № 123-ФЗ и Правил противопожарного режима, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

Из протокола об административном правонарушении №3-49/2018/1 от 23 апреля 2018 г. следует, что в БУ РК «РЦСПСК» установлены следующие нарушения: 

не представлен акт проверки работоспособности автоматической установки пожаротушения (ст. 83 Федерального закона № 123, п. 61 ППР в РФ);

первичные средства пожаротушения неисправны (ст. 60 Федерального закона № 123, п. 70 ППР в РФ);

на планах эвакуации людей при пожарах не обозначены места хранения первичных средств пожаротушения (ст. 5 Федерального закона № 123, п. 7 ППР в РФ);

устройства для самозакрывания дверей находятся в неисправном состоянии либо отсутствуют (ст. 5 Федерального закона № 123, п. 37 (1), 62 ППР в РФ, СП 5.13130.2009);отсутствует пожарный извещатель автоматической установки пожарной сигнализации (ст. 54 Федерального закона № 123, п. 37 (1), 61 ППР в РФ, п. 6.18* СНиП 21-01-97*);

не представлен акт проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода (ст. 86 Федерального закона № 123, п. 55 ППР в РФ).

В действиях БУ РК «РЦСПСК» установлено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г. Элисте УНД и ПР ГУ МЧС России по РК от 14 мая 2018 года БУ РК «РЦСПСК» за нарушение требований пожарной безопасности признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Довод представителя БУ РК «РЦСПСК» - ФИО2, о том, что составленный 29 июня 2018 года Акт проверки работоспособности автоматической установки пожаротушения свидетельствует о том, что система пожаротушения на момент проверки находилась в исправном состоянии, отклоняются судом по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 61 ППР в РФ руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Как следует из протокола об административном правонарушении №3-49/2018/1 от 23 апреля 2018 года в БУ РК «РЦСПСК» на момент проведения проверки государственному инспектору г.Элисты по пожарному надзору не представлен акт проверки работоспособности автоматической установки пожаротушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий и для привлечения к ответственности за указанные правонарушения достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний. 

Таким образом, вывод должностного лица органа пожарного надзора о нарушении БУ РК «РЦСПСК» противопожарных правил и о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, является правильным.

Оценивая назначенное наказание, суд полагает, что имеющиеся в деле и дополнительно представленные документы дают основание для применения положений чч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Как видно из дела, БУ РК «РЦСПСК» приняты меры, направленные на устранение имеющихся нарушений требований пожарной безопасности. Все выявленные в ходе проверки нарушения устранены. 

Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает возможным снизить наказание, назначив его в размере половины назначенного административного штрафа, а именно - в размере 75 000 руб.

Оснований для назначения БУ РК «РЦСПСК» наказания в виде предупреждения суд не усматривает, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности несут в себе угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей (ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г. Элисте УНД и ПР ГУ МЧС России по РК от 14 мая 2018 года, принятое в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Региональный центр спортивной подготовки сборных команд», изменить - назначить Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Региональный центр спортивной подготовки сборных команд» наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В остальной части постановление суда оставить без изменений.

Председательствующий Г. Оляхинова