Дело № 2а-4949/2024 

УИД 35RS0006-01-2024-004889-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 14 мая 2024 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Моисеева К.А. с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, Федеральной службе исполнения наказаний России по доверенностям ФИО2, представителя административного ответчика ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области по доверенности ФИО3, при секретаре Быкове А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области о признании действия (бездействия) незаконным, взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, о признании действия (бездействия) незаконным, в котором просил возложить на административных ответчиков обязанность предоставить больничный лист для исполнения. В обоснование заявленных требований указал на то, что в период с 02.09.2019 по 05.07.2023 он был трудоустроен на оплачиваемую работу, в период с 30.06.2023 по 04.07.2023 находился на лечении и обследовании у психиатра в терапевтическом отделении филиала Больница ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, больничный лист не выдан.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, Федеральная служба исполнения наказаний России, ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, принимавший участие в рассмотрении дела посредством системы видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал. 

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, Федеральной службе исполнения наказаний России по доверенностям ФИО2 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области по доверенности ФИО4 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзывах.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае такой совокупности обязательных условий не имеется.

В силу части 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации общественно полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. 

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

Пункт 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Закон в равной степени защищает нетрудоспособного человека, относящегося к любой категории граждан, в том числе и осужденных. 

В период временной нетрудоспособности осужденный освобождается от работы на срок, необходимый для проведения лечения и восстановления работоспособности. 

В соответствии со статьями 7, 8 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» временная нетрудоспособность является социальным страховым риском, а пособие по временной нетрудоспособности - видом страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию. 

Осужденные к лишению свободы и привлеченные к труду в силу требований статьи 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации подлежат обязательному государственному социальному страхованию, поэтому наступление случая временной нетрудоспособности является основанием для получения ими пособия. 

В соответствии со статьей 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части. 

В части 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. 

Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (часть 1 статьи 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно частей 1, 3, 7 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Пунктами 2, 8, 9 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 предусмотрено, что оказание медицинской помощи осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации). 

Осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта). В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана. 

Денежные выплаты осужденным по листкам нетрудоспособности регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2001 года № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду».

В настоящее время основным документом для выдачи листков нетрудоспособности работающим осужденным является приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации № 316, Министерства юстиции Российской Федерации № 185, Фонда социального страхования № 180 от 14 июля 2003 года «Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность», пунктом 1.9.5 которого определено, что листок нетрудоспособности не выдается в случае умышленного причинения осужденным вреда своему здоровью с целью уклонения от работы или других обязанностей либо симулянтам, - за все время нетрудоспособности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 находился на лечении в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России с 30.06.2023 по 04.07.2023 с диагнозом: состояние после странгуляционной асфиксии (несостоявшегося повешения от 29.06.2023).

В соответствии с вышеуказанным приказом оснований для выдачи ФИО1 листка нетрудоспособности на период с 30.06.2023 по 04.07.2023 не имелось.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии фактов бездействия со стороны административных ответчиков.

При указанных обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения административных исковых требований о признании действия (бездействия) незаконным, взыскании денежной компенсации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области о признании действия (бездействия) незаконным, взыскании денежной компенсации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29.05.2024. 

Судья К.А. Моисеев