36RS0022-01-2021-000723-18 Дело №2-2018/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2021 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Зайцевой Ю.М.,

при секретаре судебного заседания Дерусовой И.А., 

с участим представителя истца-ответчика – департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа 

<

адрес> (далее – Департамент) ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год), представителя ответчика-истца ФИО7 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года),

в отсутствие ответчика-истца ФИО2, извещенного о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа 

<

адрес> к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения, процентов за пользование чужими денежными средствами, по встречному иску ФИО2 к департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа 

<

адрес> о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л:

Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа 

<

адрес> обратился в суд с настоящим иском, с учетом уточнения требований просил взыскать в его пользу с ФИО2 неосновательное обогащение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, образуемое из неуплаченной арендной платы в размере 1260803,53 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 117282,34 руб., всего – 1378085,87 руб. (л.д.3-7, 115-116).

В обоснование требований сослался на то, что ответчик, приобретя в собственность нежилое здание по адресу: 

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ использовал земельный участок, на котором расположено здание, площадью 2236,0 кв.м., не внося за него плату. В результате чего незаконно сберег денежные средства за счет муниципального образования Старооскольский городской округ 

<

адрес>, получив неосновательное обогащение в размере 1379938,21 руб., состоящее из неуплаченной арендной платы и процентов за пользование чужими денежными средствами.

ФИО2 обратился в суд со встречным исковым заявлением, просил, с учетом уточнения требований, обязать Департамент заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1313,0 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, сроком на 49 лет (л.д. 76-80, 143).

В судебном заседании представитель истца-ответчика – департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа 

<

адрес> ФИО4 иск поддержала, встречный иск не признала. В обоснование требований сослалась на то, что с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 1313,0 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> ответчик-истец в Департамент не обращался.

Представитель ответчика-истца ФИО7 иск не признала, встречный иск поддержала.

Пояснила, что ФИО2 неоднократно обращался в Департамент с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного под принадлежащим ему на праве собственности зданием. До настоящего времени договор аренды не заключен. После раздела земельного участка ФИО2 в Департамент н обращался, о разделе земельного участка не знал.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика-истца ФИО2, извещенного о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает требования Департамента обоснованными и подлежащими удовлетворению, встречный иск – не подлежащим удовлетворению. 

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием Старооскольский городской округ 

<

адрес>, от имени которого действовал Департамент, и ООО «Лесной пассаж» во исполнение постановления главы администрации Старооскольского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, был заключен договор долгосрочной аренды данного земельного участка №, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-50).

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация прекращения права собственности ООО «Лесной пассаж» на здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>б; ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация перехода права собственности на вышеуказанное здание от ФИО5 к ФИО2 (л.д. 13-21, 97).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером № площадью 2236,0 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства пиццерии, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют (л.д. 22-43).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была получена претензия Департамента с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ оплатить неосновательное обогащение за использование находящегося в его фактическом владении земельного участка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 554706,67 руб. и проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 27414,05 руб. (л.д.10-12).

Согласно актам осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, в результате обследования земельного участка по адресу: 

<

адрес> установлено, что на нем расположен объект незавершенного капитального строительства (заброшенное двухэтажное нежилое здание) с вывеской: «Продается здание 

<

данные изъяты> 

<

адрес>», с северной стороны участок имеет частичное ограждение из профлиста, с южной, западной, восточной стороны ограждение отсутствует, восточная сторона земельного участка покрыта порослью деревьев (л.д. 51-60).

В силу ч.1 ст.35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Реализуя свои полномочия в области правовой регламентации земельных отношений, федеральный законодатель установил в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип платности, согласно которому, любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; формами платы являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата; порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 и пункты 1, 2 и 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ).

Как установлено из объяснений представителя истца-ответчика и представленных в суд доказательств, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанным земельным участком без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований (ч.1 ст. 25 ЗК РФ), пользовался ФИО2 для обслуживания принадлежащего ему на праве собственности здания с кадастровым номером №, арендные платежи за пользование землей не осуществлял.

Ссылки ответчика-истца на то, что по вине Департамента, не заключившего с ним договор аренды земельного участка он не имел возможности использовать по назначению принадлежащий ему объект недвижимого имущества и осуществить подключение его к системам теплоснабжения, не обоснованы, поскольку, как следует из ответов ОАО «Теплоэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, с заявкой на подключение ФИО2 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть за год до первичного обращения в Департамент (л.д.95, 96).

Постановлением № административной комиссии администрации Старооскольского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.11 закона 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. (л.д. 94).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлял в Департамент заявление с просьбой заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 2236,0 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.82-83).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент направил в адрес ответчика-истца ответ об отказе в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на то, что его обращение не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ и требованиям Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, утвержденного постановлением администрации Старооскольского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 84-85).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь направил в Департамент заявление о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка сроком на 49 лет без проведения торгов (л.д. 86-89).

Согласно ответу Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, в целях определения размера арендной платы организована работа по определению рыночной стоимости годового размера арендной платы испрашиваемого земельного участка в порядке, определенном Федеральным законом от 28.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»; по результатам оценки Департаментом будет подготовлен проект постановления администрации Старооскольского городского округа 

<

адрес> о предоставлении земельного участка в аренду, в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении (л.д. 90-91).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом в адрес ФИО2 направлено уведомление о необходимости уплатить штраф, назначенный ему постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 92-93).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Департамент в письмах № и № сообщил ФИО2 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, связанной с предоставлением в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет вышеуказанного земельного участка. Рекомендовал внести достоверные сведения относительно готовности объекта капитального строительства в ЕГРН. Указал, что ранее направленные в его адрес письма от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ считать недействительными (л.д. 156-157, 158-159).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент направил в адрес ответчика-истца письмо об оставлении без рассмотрения и без удовлетворения заявление о предоставлении муниципальной услуги, связанной с предоставлением в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № сославшись на то, что по сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером № расположено в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 1313,0 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, №Б (л.д. 160-161).

Таким образом, ФИО2 обратился в Департамент с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка только после привлечения его к административной ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих правила благоустройства территории поселения (городского округа).

Отказы Департамента в предоставлении муниципальной услуги, связанной с предоставлением в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет земельного участка, ФИО2 в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не обжаловал.

В Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности, признается и защищается равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; право частной собственности охраняется законом (статьи 8 и 35, часть 1, Конституции Российской Федерации); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы иных лиц (статья 36, часть 2, Конституции Российской Федерации).

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты; граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора (пункты 1 и 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

Одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации, в силу п.7 ч.1 ст. 1 ЗК РФ, является платность использования земли, согласно которому, любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, является одним и основополагающих принципов российского права, регулирующих оборот недвижимого имущества (пп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ).

ФИО2, как установлено судом, владея объектом недвижимого имущества, имея право на приобретение в пользование земельного участка, занятого этим объектом и необходимого для его использования, надлежащих мер к заключению с Департаментом договора аренды не предпринял.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации РФ от 17.12.2013 №12790/13 сформулирована правовая позиция, согласно которой, правовым основанием для взыскания с фактических пользователей земельных участков неосновательно сбереженных ими денежных средств являются статья 1102 Гражданского кодекса и статьи 35, 36, 65 Земельного кодекса.

Положениями ст.1102 ГК РФ предусмотрено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса (ч.1).

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (ч.2).

В силу ч.2 ст.1105 ГК РФ, лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Доказательств наличия предусмотренных законом оснований, освобождающих ответчика-истца от обязанности осуществлять плату за землю, находившуюся в его фактическом пользовании, им в суд не представлено.

Расчет суммы неосновательного обогащения, приведенный истцом-ответчиком в исковом заявлении, соответствует положениям постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении порядка определения арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности 

<

адрес> и государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов», математически верен и ФИО2 не оспорен. 

Таким образом, в соответствии со ст. 1102 ГК РФ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, осуществляя без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований пользование земельным участком по адресу: 

<

адрес>, №б, сберег имущество, а именно денежные средства в размере неполученной Старооскольским городским округом арендной платы за пользование землей в указанный период времени.

В соответствии с ч.2 ст.1107 ГК РФ, на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

Расчет процентов за пользование чужими денежными средствами представлен истцом-ответчиком в письменном вид, проверен судом, является математически верным и ФИО2 не оспорен (л.д. 128).

Департамент наделен правом на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями согласно пунктам 1.1; 1.2; 1.5; 1.7; 3.1.1; ДД.ММ.ГГГГ; 4.4.3 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа 

<

адрес>, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, взысканию с ФИО2 в пользу Департамента подлежит сумма неосновательного обогащения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 120803,53 руб. и проценты за пользование чужими денежными средствами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 117282,34 руб., всего – 1378085,87 руб.

Встречный иск суд признает необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (п.9 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ).

Как следует из объяснений представителя истца-ответчика и подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 31:06:0322001:11 на земельные участки с кадастровыми номерами № (л.д. 118-127).

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ч.5 ст.39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Поскольку с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № ФИО2 в Департамент не обращался, предусмотренные законом основания для возложения на истца-ответчика обязанности заключить с ним договор аренды вышеуказанного земельного участка, отсутствуют.

В силу ч.1 ст. 103 ГПК РФ, с ФИО2 в доход бюджета Старооскольского городского округа 

<

адрес> подлежит государственная пошлина в размере 15090,42 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа 

<

адрес> к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения, процентов за пользование чужими денежными средствами, удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в пользу департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа 

<

адрес> неосновательное обогащение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 1260803 рубля 53 копейки и проценты за пользование чужими денежными средствами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 117282 рубля 34 копейки, всего – 1378085 (один миллион триста семьдесят восемь тысяч восемьдесят пять) рублей 87 копеек.

В удовлетворении встречного иска ФИО2 к департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа 

<

адрес> о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, отказать.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета Старооскольского городского округа 

<

адрес> государственную пошлину в сумме 15090 (пятнадцать тысяч девяносто) рублей 42 копейки.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Ю.М. Зайцева

<

данные изъяты>

Решение14.07.2021