Дело № 12-39/2017 

РЕШЕНИЕ

г. Далматово Курганской области 05 декабря 2017 г. 

Судья Далматовского районного суда Курганской области Соколова Елена Владимировна (

<

...>), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «ФСК ЕЭС» на постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 от 06 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, 

Установил:

Постановлением начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 от 06 сентября 2017 года Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее- ПАО «ФСК ЕЭС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

02.10.2017 года в Далматовский районный суд поступила жалоба представителя ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО2 на указанное постановление, в котором ПАО «ФСК ЕЭС» выражает несогласие с постановлением, считает его неправомерным в виду отсутствия в действиях ПАО «ФСК ЕЭС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. В жалобе представитель, не оспаривая обязанности ПАО «ФСК ЕЭС» по выполнению работ по расширению просек, указывает на то, что указанные работы по расширению просеки ВЛ 220 кВ Каменская-Высокая производились ООО «Авалон» на основании договора №* от **.**.**** в период с 30.04.2016 г. по 30.04.2017 г. В связи с производственной необходимостью и отставанием подрядной организации от графика выполнения работ ПАО «ФСК ЕЭС» - Свердловское ПМЭС в адрес Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области было направлено уведомление от 12.07.2017 года № М4/П1/1/1308 о продлении работ по расширению просеки до 30.11.2017 года. На период проверки работы по расширению просеки ВЛ 220 кВ Каменская-Высокая продолжались, поэтому дата выезда на трассу в рамках проверки подлежала переносу и дополнительному согласованию с ПАО «ФСК ЕЭС». В нарушение этого, 17.07.2017 года участковым лесничим Далматовского участкового лесничества ФИО6 в отсутствие представителей ПАО «ФСК ЕЭС» был проведен натурный осмотр, в ходе которого установлено, что в охранной зоне ВЛ 220 кВ Каменская-Высокая в квартале 9 выдел 12 АОЗТ «им. Чкалова», квартале 170, выделах 22,23,26,30 ГЛФ находятся порубочные остатки, собранные в кучи, но не убранные до начала пожароопасного сезона 2017 года, и сделано предположение, что рубка проводилась в ноябре-декабре 2016 года, что не подтверждено доказательствами. По данному факту 03.08.2017 года участковым лесничим Далматовского участкового лесничества ГКУ «Далматовское лесничество» ФИО6 в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» составлен протокол об административном правонарушении №*, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в связи с наличием порубочных остатков, собранных в кучи, но не убранных до начала пожароопасного сезона 2017 года на лесных участках в охранной зоне ВЛ 220кВ Каменская-Высокая на территории Далматовского района Курганской области в Далматовском участковом лесничестве, Далматовский мастерский участок ГКУ «Далматовское лесничество» в квартале 9 выдел 12 АОЗТ «им. Чкалова» (примерно в 3 км. на юго-запад от с. В. Суварыш Далматовского района), в квартале 170 выдела 22,23,26 ГЛФ (примерно в 3,5 км. на юго-запад от н.п. Подкорытово Далматовского района). 06.09.2017 года вынесено обжалуемое постановление, которое ПАО «ФСК ЕЭС» просит отменить и производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО2 доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что протокол об административном правонарушении в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» составлен по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, а постановление вынесено по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ. Таким образом, Департамент природных ресурсов признал, что в пожароопасный период нарушений не было и заготовка велась. В указанных кварталах работы в 2016 году не производились, выявленные при проверке порубочные остатки остались от летней заготовки 2017 года, и на момент проверки их сжигать было нельзя, поскольку в это время продолжался пожароопасный период. Приказ о проведении проверки ПАО «ФСК ЕЭС» был получен в начале июля 2017 г., уведомление от 12.07.2017 г. было направлено сразу же. Считает, что в данном случае, нарушены требования ФЗ-294, фотоматериалы были получены вне проведения проверки, дата проведения осмотра подлежала переносу, так как Департаменту было известно о том, что заготовка велась. Кроме того, определить давность порубочных остатков по представленным доказательствам не представляется возможным, они были уложены для перегнивания что допускается п. «Очистка мест рубок» Лесохозяйственного регламента Далматовского лесничества. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО3 с жалобой не согласна, считает, что ПАО «ФСК ЕЭС» на законных основаниях привлечено к административной ответственности. Пояснила, что выявленные в ходе проверки порубочные остатки были старые, не были собраны и убраны в кучи, а так же не сожжены до начала пожароопасного периода, то есть до 21.04.2017 г. Наличие порубочных остатков было зафиксировано путем фотографирования, кроме того, о них сообщалось и ранее. Эти же остатки были в декабре 2016 г., в июне 2017 г. Дата проведения проверки переносу не подлежала, уведомления об этом в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» не было, в связи с чем, осмотр был произведен в отсутствие представителя, а затем составлен протокол об административном правонарушении. Нарушений требований Закона №294 от 26.12.2008 г. не имеется, проведение проверки было согласовано, направлено уведомление, решения о переносе сроков не принималось. Лесохозяйственный регламент Далматовского лесничества разработан для лесопользователей, которым ПАО «ФСК ЕЭС» не является. Так же п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах устанавливает, что под линиями электропередач не должно никаких горючих материалов.

Допрошенные свидетели показали:

- ФИО6, что в связи с сообщением мастера ФИО12 от 15.06.2017 года был произведен осмотр выделов, обнаружены порубочные остатки, которые имелись и в декабре 2016 г. Проведение проверки было согласовано с прокуратурой Далматовского района, был издан приказ №* от **.**.**** о проведении внеплановой выездной проверки по соблюдению п.34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417. Порубочные остатки были выявлены 08.12.2016 года и зафиксированы фотосъемкой, данные порубочные остатки должны были быть убраны до начала пожароопасного периода, но они так и не были убраны и на момент проведения внеплановой проверки 17.07.2017 года. Когда ПАО «ФСК ЕЭС» узнали о проведении внеплановой проверки, они направили в адрес Департамента 12.07.2017 года уведомление о продлении работ на данных объектах, однако в период с 30.04.2017 года по 12.07.2017 года никаких уведомлений о продлении срока работ в адрес Департамента и Далматовского лесничества от ПАО «ФСК ЕЭС» не поступало. При проведении проверки 17.07.2017 года на участке имелись и свежие порубочные остатки, и старые, те, которые были зафиксированы в декабре 2016 года, старые порубочные остатки были расположены отдельно от свежих, они были уложены в валы. Согласно п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах под линиями электропередач не должно никаких горючих материалов. Протокол был составлен именно в отношении старых порубочных остатков.

- ФИО7, что совместно с ФИО6 и мастером ФИО13 03.08.2017 г. они выезжали на 380,398 выделы, где производились работы ООО «Авалон» по расширению просеки. ФИО4 порубочных остатков не было, при осмотре ФИО6 их показать не мог.

- ФИО8, что указанные лесные участки находятся в аренде у ФИО14, в том числе и те, на которых находятся опоры, квартал 9 АОЗТ им. Чкалова. В летнее время примерно раз в неделю ФИО8 проезжает по участку. 15.06.2017 г. он обнаружил порубочные остатки в охранной зоне ЛЭП, и сообщил об этом в лесничество. Давность остатков он определить не может.

-ФИО9, что ему известно о том, что в квартале 170 в охранной зоне ВЛ 220 кВ Каменская-Высокая на территории Далматовского района до начала пожароопасного сезона рубки не производились. На представленных фотографиях давность порубочных остатков определить сложно, скорее всего, это остатки от расчистки от древесно-кустарниковой растительности. Эти работы весной или зимой производила другая подрядная организация, а не ООО «Авалон». В отношении таких остатков допускается укладка для перегнивания, уложены они по всем правилам.

Заслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч.2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалоб на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, частью 3 указанной статьи- за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима. 

Из протокола №13-03-14/10 об административном правонарушении от 03.08.2017 года следует, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ПАО «Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы» по сообщению арендатора лесного участка ИП ФИО10 ФИО8 от 15.06.2017 года, 17.07.2017 года на основании приказа ГКУ «Далматовское лесничество» №* от **.**.****, решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки прокуратуры Далматовского района б/н от 27.06.2017 года, участковым лесничим Далматовского участкового лесничества ГКУ «Далматовское лесничество» ФИО6 было установлено, что ПАО «ФСК ЕЭС» проводило работы по расширению просек воздушных линий электропередач на основании предварительного уведомления от **.**.**** № №* о производстве работ по расширению просек на линиях электропередачи ВЛ 220 кВ Каменская-Высокая. 16.06.2017 года был проведен осмотр лесного участка в квартале 9 выдела АОЗТ «им. Чкалова» (опоры ЛЭП 327-328) Далматовского участкового лесничества Далматовский мастерский участок ГКУ «Далматовское лесничество» расположенный примерно в 3 км. на юго-запад от с. В. Суварыш Далматовского района Курганской области, квартал 170 выдел 22,23,26,30 ГЛФ (опоры ЛЭП 388-390) Далматовского участкового лесничества Далматовский мастерский участок ГКУ «Далматовское лесничество» расположенный примерно в 5 км. на юго-восток от с. Подкорытово Далматовского района Курганской области. В результате осмотра было установлено, что в охранной зоне объекта ЛЭП 220 кВ Каменская-Высокая находятся порубочные остатки, собранные в кучи. Рубка проводилась предположительно ноябрь-декабрь 2016 года, так как листва на порубочных остатках отсутствует. На проведение внеплановой выездной проверки представитель ПАО «ФСК ЕЭС», извещенный надлежащим образом, не явился. В протоколе об административном правонарушении указано на совершение ПАО «ФСК ЕЭС» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ. В объяснениях представитель по доверенности ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО7 указал, что привлечение ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности неправомерным, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, при этом, наличие порубочных остатков не оспаривал. В протоколе указано на нарушение п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. №417, действия ПАО «ФСК ЕЭС» квалифицированы по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Согласно постановления № 17-18/201 от 06 сентября 2017 г., вынесенного начальником отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1, ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа 50000 рублей. Обстоятельства совершения данного административного правонарушения установлены в соответствии с указанными в протоколе об административном правонарушении. Данное правонарушение было переквалифицировано на ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. 

Из копии акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №* от **.**.**** установлено, что данная проверка проведена на основании приказа ГКУ «Далматовское лесничество» №* от **.**.****. При проведении проверки руководитель или представитель по доверенности ПАО «ФСК ЕЭС» не явился. В ходе проверки были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в лесах РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года п. 34 – просеки, на которых находятся линии электропередач и линии связи в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Порубочные остатки находятся в охранной зоне ЛЭП объекта на просеках в квартале 9 выдел 12 АОЗТ «им. Чкалова» Далматовского мастерского участка Далматовского участкового лесничества, в квартале 170 выдел 22,23,26,30 ГЛФ Далматовского мастерского участка Далматовского участкового лесничества ГКУ «Далматовское лесничество» и не убраны до начала пожароопасного сезона 2017 года, так как рубка проводилась в ноябре-декабре 2016 года, согласно уведомления ПАО «ФСК ЕЭС» от **.**.**** № №* о производстве работ по расширению просек на линиях электропередачи ВЛ 220 кВ Каменская-Высокая с установленным сроком проведения работ с 30.04.2017 по 30.04.2017 года. Данный объект принадлежит ПАО «ФСК ЕЭС» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 03.08.2011 года. К акту проверки прилагается фототаблица. Так же указанные снимки представлены на CD-носителе и исследованы в судебном заседании.

Из сообщения мастера ИП ФИО10 ФИО8 от 15.06.2017 г. следует, что при проведении патрулирования лесного фонда на арендуемой территории, при проезде возле квартала 9 АОЗТ Чкалова и квартала 170 ГЛФ в охранной зоне ЛЭП 220-КВ Каменская-Высокая находятся порубочные остатки.

О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица 17 июля 2017 года на 10-00 часов ПАО «ФСК ЕЭС» было извещено (л.д. 77-80). В материалы дела представлены копия решения прокуратуры Далматовского района о согласовании проведения внеплановой проверки и копия приказа ГКУ «Далматовское лесничество» о проведении внеплановой проверки юридического лица, плановое (рейдовое) задание на проведение осмотра, обследования лесных участков №169 от 16.06.2017 г., акт от 16.06.2017 г., составленный по результатам плавного осмотра, в котором зафиксированы выявленные нарушения, схема участка.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права №*, ПАО «ФСК ЕЭС» принадлежит на праве собственности сооружение ВЛ 220 кВ Каменская-Высокая, назначение – электроснабжение.

Из копии договора № 419785 от 08.04.2016 года, заключенного между ПАО «ФСК ЕЭС» и ООО «АВАЛОН» установлено, что ООО «АВАЛОН» обязуется выполнить работы по доведению ширины просек воздушных линий электропередачи (ВЛ) до нормативной величины (п. 1.1 Договора). Согласно п. 3.1.6 Договора подрядчик обязан обеспечить поддержание чистоты ВЛ, своевременную уборку отходов по окончании работ. Под поддержанием чистоты на просеке ВЛ понимается в том числе обязательство подрядчика очистить просеку ВЛ от порубочных остатков (отходов) способом, согласованным с Уполномоченным органом исполнительной власти в области лесных отношений.

Из копии технического задания на выполнение работ по расширению просек ВЛ в Свердловском ПМЭС, следует, что порубочные остатки – ветви, сучья, вершины и обломки стволов деревьев, образующиеся при производстве рубки леса. Утилизация порубочных остатков включает в себя выполнение работ по очистке мест рубок от порубочных остатков при помощи: дробления (измельчения) специальными установками; путем вывоза из охранных зон ВЛ при помощи техники в специальные места, предназначенные для складирования мусора; сжиганием до/после пожароопасного периода с обязательным согласованием с участковыми лесничествами. 

Согласно акта о приемке работ №* от **.**.**** ООО «Авалон» в период с 01.06.2017 г. по 07.07.2017 г. выполняло работы по расширению трассы ВЛ 220 кВ Каменская-Высокая, № пролетов 327-328, 388-389,389-390. Согласно актов о приемке работ №№15,16 от 06.12.2016 г. ООО «Авалон» в период с 01.11.2016 г. по 06.12.2016 г., не отражено выполнение работ на трассе ВЛ 220 кВ Каменская-Высокая, № пролетов 327-328, 388-389,389-390.

Из копии уведомления о производстве работ по расширению просек воздушных линий электропередач от 20.04.2016 года № М4/П1/1/821 в адрес Директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области установлено, что работы по расширению просек ВЛ будут проводиться с 30.04.2016 г. по 30.04.2017г. 

Согласно копии уведомления о производстве работ по расширению просек воздушных линий электропередач от 12.07.2017 года № М4/П1/1/1308, направленного в адрес Директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и директора ГКУ «Далматовское лесничество», срок проведения работ по расширению просек ВЛ 220 кВ продлевается до 30.11.2017 года.

В материалы дела представлена копия материалов административного дела от 06.09.2017 года № 17-18/201 в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в котором представлено ходатайство ПАО «ФСК ЕЭС» о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 03.08.2017 года, в котором указано, что работы по расширению просеки ВЛ 220кВ Каменская-Высокая в период проведения проверки продолжались, о чем Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, ГКУ «Далматовское лесничество» было уведомлено. При натурном осмотре 17.07.2017 года участковым лесничим Далматовского участкового лесничества ФИО6 в отсутствие представителей ПАО «ФСК ЕЭС» установлено, что в охранной зоне ВР 220 кВ Каменская-Высокая находятся порубочные остатки, собранные в кучи, но не убранные до начала пожароопасного сезона 2017 года и сделано предположение, что рубка проводилась в ноябре-декабре 2016 года. Указанное предположение не подтверждено какими-либо доказательствами, полученными в ходе проведения проверки. 

Решением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области от 10.12.2013 года внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории. 

Из копии свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ ОАО «ФСК ЕЭС» зарегистрировано в качестве юридического лица с 25.06.2002 года.

В материалы дела также представлена копия Устава ПАО «ФСК ЕЭС», согласно которого общество вправе осуществлять следующие виды деятельности: оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии; оказание услуг по присоединению к электрическим сетям; оказание услуг связи; оказание услуг по сбору, передаче и обработке технологической информации, включая данные измерений и учета; диагностика, эксплуатация, ремонт электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства и технологическое управление ими.

Постановлением Правительства Курганской области от 25.04.2017 г. №154 «О введении особого противопожарного режима на территории Курганской области», введен особый противопожарный режим с 28.04.2017 г., на период действия которого запрещено сжигание мусора, сухой травянистой растительности, разведение костров на землях лесного фонда, промышленности, энергетики, связи. Постановлением Правительства Курганской области от 10.05.2016 г. №123 «О введении особого противопожарного режима на территории Курганской области», введен особый противопожарный режим с 10.05.2016 г., Постановлением от 17.10.2016 г. №340 предыдущее постановление признано утратившим силу. Указом Губернатора Курганской области от 20.04.2017 г. №92 начало пожароопасного сезона 2017 г. установлено с 21.04.2017 г. Указом Губернатора Курганской области от 14.04.2016 г. №100 начало пожароопасного сезона 2016 г. установлено с 15.04.2016 г., Указом от 03.11.2016 г. №315 предыдущий Указ признан утратившим силу.

Так же представителем Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области представлены копии сообщения ФИО8 от 15.06.2017 г., плановое (рейдовое) задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков №169 от 16.06.2017 г., акт и отчет о выполнении ФИО6 планового (рейдового) задания, в ходе которого установлен факт наличия порубочных остатков в охранной зоне ЛЭП 220 кВ каменская-Высокая в квартале 9 выдел 12 АОЗТ им. Чкалова, квартале 170 выделах 22,23,26,30 ГЛФ, схема участка.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 34 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 30 июня 2007 года (далее- Правила) просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Пунктом 35 Правил установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Согласно п.9.1 указанных Правил юридические и физические лица владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В силу положений ч.1, ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица. 

В соответствии со ст. 26.2. КоАП РФ, 

1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

3. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Федеральным законом №294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрены порядок проведения плановых (рейдовых) осмотров (ст. 13.2 Закона), а так же организация и проведение внеплановой проверки ( ст. 10), выездной проверки (ст. 12).

При рассмотрении настоящего дела установлено, что ГКУ «Далматовское лесничество» при получении информации от мастера арендатора лесного участка ФИО8, от 15.06.2017 г., был организован и проведен плановый (рейдовый) осмотр от 16.06.2017 г., в ходе которого зафиксировано наличие порубочных остатков от производства работ до начала пожароопасного периода.

По результатам проведенного рейдового осмотра, в соответствии с требованиями Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды была организована и проведена внеплановая выездная проверка, о проведении которой ПАО «ФСК ЕЭС» было извещено надлежащим образом.

Доводы представителя ПАО «ФСК ЕЭС» о том, что данные доказательства получены с нарушением требованием ФЗ-294, без участия в осмотре представителя юридического, суд находит несостоятельными, поскольку указанный Федеральный Закон не предусматривает обязательного участия представителя юридического лица при данной форме контроля. Так же не является нарушением проведение внеплановой выездной проверки в отсутствие представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте её проведения. В связи с чем, позицию представителя ПАО «ФСК ЕЭС» о невозможности её проведения, необходимости переноса на другую дату по причине направления уведомления о переносе сроков производства работ, и недопустимости полученных в результате её проведения доказательств, суд так же находит необоснованной, поскольку как следует из пояснений представителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО3, на момент проведения проверки такого уведомления не поступило, и решения о переносе сроков проведения проверки не принималось. В данном случае, решение вопроса о переносе сроков проведения проверки принимается органом, осуществляющим контроль, и не влечет обязанности по переносу срока. 

Представленное представителем ПАО «ФСК ЕЭС» решение Свердловского областного суда 24.05.2017 г., вынесенное по жалобе на постановление об административном правонарушении, доказательством по делу не является и отражает лишь позицию по конкретному делу.

Из показаний свидетеля ФИО6 и представленных фотоматериалов судом установлен факт наличия порубочных остатков, собранных в кучи, но не убранных до начала пожароопасного сезона 2017 года на лесных участках в охранной зоне ВЛ 220кВ Каменская-Высокая на территории Далматовского района Курганской области в Далматовском участковом лесничестве, Далматовский мастерский участок ГКУ «Далматовское лесничество» в квартале 9 выдел 12 АОЗТ «им. Чкалова» (примерно в 3 км. на юго-запад от с. В. Суварыш Далматовского района), в квартале 170 выдела 22,23,26 ГЛФ (примерно в 3,5 км. на юго-запад от н.п. Подкорытово Далматовского района). При этом, ФИО6 подробно аргументировал отнесение указанных порубочных остатков к работам, проведенным до начала пожароопасного сезона 2017 г., указал, что они были зафиксированы так же в декабре 2016 г. Не доверять его показаниям у суда оснований не имеется, поскольку они логичны и последовательны, согласуются с письменными материалами дела.

Показания свидетелей ФИО7, ФИО9 не опровергают показания свидетеля ФИО6, поскольку ФИО7 при составлении протокола об административном правонарушении не указывал на отсутствие порубочных остатков, а свидетель ФИО9 вообще не присутствовал на лесном участке, где установлено наличие порубочных остатков. Кроме того, из показаний свидетеля ФИО9 следует, что до начала пожароопасного периода 2017 г. ООО «Авалон» указанные работы на данном участке не производил, работы производились иной подрядной организацией, возможно, что в конце 2016 г., что согласуются с показаниями свидетеля ФИО6 о времени образования порубочных остатков. Свидетель ФИО5 подтвердил факт наличия порубочных остатков, однако затруднялся в определении их давности, что так же не опровергает иные доказательства. Представленные ПАО «ФСК ЕЭС» фотоматериалы так же не опровергают вышеизложенные доказательства.

Ссылка представителя ПАО «ФСК ЕЭС» на Лесохозяйственный регламент Далматовского лесничества, согласно которого допускается оставление порубочных остатков для перегнивания, не является основанием для прекращения производства по делу, поскольку указанный регламент предусматривает лишь общие способы очистки мест рубок без учета целей их использования. Кроме того, оставление порубочных остатков для перегнивания противоречило бы требованиям п. 34 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 30 июня 2007 года. 

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает доказанным факт совершения ПАО «ФСК ЕЭС» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. 

Оценивая доводы жалобы, суд пришел к выводу, что они являются не состоятельными и опровергаются представленными доказательствами. 

Квалификация совершенного административного правонарушения по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ в оспариваемом постановлении подробно мотивирована. Назначенное административное наказание соответствует санкции статьи, тяжести совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, отсутствию смягчающих и отягчающих обстоятельств, характеру правонарушения. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ст. 24.5 КоАП РФ не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 от 06 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» - оставить без изменения, а жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Е.В. Соколова