Дело № 12-511/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 ноября 2019 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Волкова О.А., при секретаре Мещановой Н.Л., рассмотрев жалобу Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды обитания на постановление мирового судьи судебного участка № 13 в г. Смоленске от 04.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 8.28.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 13 в г. Смоленске от 04.09.2019 производство по административному делу в отношении ФИО1 по ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, Департамент подал жалобу, в которой указывает на необоснованность выводов мирового судьи об отсутствии состава правонарушения. Считает факт нарушения установленным, поскольку должностное лицо ООО «Банзай» производил транспортировку древесины без оформленных в установленном порядке документов, а именно не указана порода транспортируемой древесины. ФИО1, находящийся в трудовых отношениях с обществом, является лицом ответственным за оформление сопроводительных документов. 

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 8.28.1 ч. 5 транспортировка древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией древесины и (или) транспортных средств, являющихся орудием совершения административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей с конфискацией древесины и (или) транспортных средств, являющихся орудием совершения административного правонарушения, либо без таковой.

Объективная сторона правонарушения заключается в транспортировке древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа.

Согласно протоколу №0051455 от 10.07.2019 об административном правонарушении Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды обитания 14.06.2019, в 14 час.09 мин., в Гагаринском районе Смоленской области, участок поворот на ЭГГЕП Древпродукт ФИО2, автодороге ведущей в сторону Черногутово при проведении мероприятия за соблюдением правил учета древесины и наличия сопроводительного документа оформленного в установленном порядке, была остановлена автомашина марки КАМАЗ, регистрационный номер 

<

***> с прицепом регистрационный номер АЕ В896 40 перевозящая древесину породы «ель» с неверно оформленными сопроводительными документами -не указана порода древесины, то есть в действиях должностного лица ООО « Банзай» водителя ФИО1 имеется состав административного правонарушения ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 50.4 Лесного кодекса РФ транспортировка, в том числе на основании договора перевозки, древесины любым видом транспорта осуществляется при наличии сопроводительного документа, в котором указываются сведения о собственнике, грузоотправителе, грузополучателе, перевозчике древесины, ее объеме, видовом (породном) и сортиментном составе, пунктах отправления и назначения, номере декларации о сделках с древесиной (в случае, если совершались сделки с указанной древесиной), а также номере государственного регистрационного знака транспортного средства, на котором осуществляется транспортировка древесины (в случае ее транспортировки автомобильным транспортом).

Сопроводительный документ оформляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками древесины.

Форма сопроводительного документа и порядок его заполнения определяются Правительством РФ (ч. 4 ст. 50.4 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с п. п. 2, 3 Постановления Правительства РФ от 21.06.2014 N 571 "О сопроводительном документе на транспортировку древесины" сопроводительный документ оформляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками древесины.

Таким образом, обязанность по оформлению сопроводительных документов возложена законом на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками древесины.

Субъектами правонарушения ч. 5 ст. 8.28 1 КоАП РФ могут выступать должностные лица.

В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения;

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении водителя ООО «Банзай» ФИО1 как должностного лица.

В примечание к статье 2.4 КоАП РФ разъяснено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия по принятию решений, связанных с руководством трудовым коллективом, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, формирование кадрового состава и определение трудовых функций работников, организация порядка прохождения службы, применение мер поощрения или награждения, наложение дисциплинарных взысканий и т.п.

К административно-хозяйственным функциям относятся полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организации, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в ООО «Банзай» в качестве водителя (л.д. 28).

В момент фиксации правонарушения по заданию работодателя перевозил на автомашине КАМАЗ древесину. В подтверждение чего предоставлен сопроводительный документ (л.д. 6), в котором собственником древесины указано юридическое лицо ООО «Банзай».

При этом материалы дела не содержат доказательств, что ФИО1 зарегистрирован в установленном законом порядке в качестве лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, и является собственником перевозимой им древесины.

Довод о том, что оформление сопроводительных документов на транспортировку древесины возложено именно на водителя его должностной инструкцией, что свидетельствует о нарушении административного законодательства со стороны ФИО1, не может быть принят судьей как доказательство виновности ФИО1, поскольку исходя из смысла разъяснений примечаний ст. 2.4 КоАП РФ водитель транспортного средства не может в силу своих полномочий и функциональной деятельности быть отнесен к должностному лицу.

Согласно должностной инструкции, должность водителя- экспедитора относится к категории технических исполнителей, непосредственно подчиняется директору, руководителю структурного подразделения компании. Наряду с другими обязанностями на него возложено заполнение сопроводительного листа на грузоперевозки (л.д. 32).

Вместе с тем, в обязанности водителя –экспедитора не входит выполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Таким образом, поскольку обязанность по оформлению сопроводительных документов возложена законом на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками древесины, ФИО1 при этом ни должностным лицом, ни собственником перевозимой древесины не является, выполнял грузоперевозки по заданию работодателя, то он не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ, то есть состав вмененного ему административного правонарушения отсутствует.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении прекращено мировым судьей правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 13 в г. Смоленске от 04.09.2019 оставить без изменения, жалобу Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды обитания - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья О.А. Волкова