№ АП-12-284/2018

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля 12 июля 2018 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Елисеева Т.Г.,

с участием прокурора Иловлинского района Волгоградской области Солохина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Иловлинского района Волгоградской области на определение территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 30 мая 2018 года № 1-О о возвращении протокола об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

установил:

определением территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 30 мая 2018 года № 1-О возвращён протокол об административном правонарушении от 21 мая 2018 года № 1 и материалы дела начальнику филиала ПЧ № 88 ГКУ ВО «5 отряд противопожарной службы» ФИО1 

Прокурором Иловлинского района Волгоградской области на данное определение принесён протест, в котором ставится вопрос об отмене определения и направлении протокола об административном правонарушении на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано, что 21 мая 2018 года начальником филиала ПЧ № 88 ГКУ ВО «5 отряд противопожарной службы» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО2, которая допустила сжигание сухой травы и мусора. С указанным протоколом об административном правонарушении ФИО2 согласна, о чём имеется соответствующая отметка. Данный протокол об административном правонарушении, а также материалы проверки направлены в территориальную административную комиссию Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области для рассмотрения и привлечения виновного лица к административной ответственности. Однако определением Комиссии от 30 мая 2018 года дело № 1-О протокол об административном правонарушении от 21 мая 2018 года и материалы дела возвращены начальнику филиала ПЧ № 88 ГКУ ВО «5 отряд противопожарной службы» ФИО1 в связи с неполнотой представленных доказательств, несмотря на признание правонарушителем вины.

Также просит восстановить срок для принесения протеста, поскольку копия обжалуемого определения поступила в прокуратуру района 15 июня 2018 года.

В судебном заседании прокурор Иловлинского района Волгоградской области Солохин А.Н. протест поддержал по изложенным в нём основаниям.

Представитель территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменных возражениях указал о несогласии с протестом прокурора, полагая, что территориальной административной комиссией принято обоснованное решение о возвращении протокола об административном правонарушении ввиду отсутствия доказательств, на основании которых возможно установить наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица. 

Выслушав прокурора Иловлинского района Волгоградской области Солохина А.Н., проверив материалы дела, судья считает протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Таким образом, возвращение протокола об административном правонарушении ввиду его неправильного составления возможно только в случае существенного нарушения требований КоАП РФ, которые не позволяют судье сделать объективный вывод по вопросам, имеющим отношение к установлению события или состава административного правонарушения, правильности квалификации содеянного и назначению справедливого наказания.

В силу ст. 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что 21 мая 2018 года начальником филиала ПЧ № 88 ГКУ ВО «5 отряд противопожарной службы» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО2 по факту сжигания последней сухой травы, мусора 21 мая 2018 года в 13 часов 30 минут по адресу: ст. Качалино, ул. Гагарина, дом 50 (л.д. 6).

Определением территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 30 мая 2018 года дело № 1-О протокол об административном правонарушении от 21 мая 2018 года и материалы дела возвращены начальнику филиала ПЧ № 88 ГКУ ВО «5 отряд противопожарной службы» ФИО1 (л.д. 5).

Как следует из содержания обжалуемого определения, основанием для возвращения материала по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО2 послужило отсутствие доказательств, на основании которых возможно установить наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем территориальной административной комиссией Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области не учтено, что доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении от 21 мая 2018 года указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

То обстоятельство, что между объяснениями ФИО2 и описанием события административного правонарушения имеются противоречия, не является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении лицу, его составившему. Данные противоречия могут быть устранены в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, прихожу к выводу о незаконности и необоснованности обжалуемого определения территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в связи с чем, подлежащим отмене, а материалы дела об административном правонарушении подлежащими возвращению в территориальную административную комиссию Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области для рассмотрения со стадии принятия к производству.

В силу ч. 1 ст. 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, в случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В судебном заседании установлено, что прокурору Иловлинского района стало известно об определении о возвращении протокола об административном правонарушении от 30 мая 2018 года только 15 июня 2018 года (л.д. 4), после направления его копии 4 июня 2018 года администрацией Качалинского сельского поселения в прокуратуру Иловлинского района, несмотря на обращение прокурора Иловлинского района от 04.05.2018 года о еженедельном предоставлении сведений о рассмотрении дел об административных правонарушениях (л.д. 9-10). Следовательно, срок для принесения протеста пропущен по уважительной причине. Поэтому он подлежит восстановлению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6 - 30.8, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

восстановить прокурору Иловлинского муниципального района Волгоградской области срок для принесения протеста на определение территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 30 мая 2018 года № 1-О о возвращении протокола об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Протест прокурора Иловлинского района Волгоградской области на определение территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 30 мая 2018 года № 1-О о возвращении протокола об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, удовлетворить. 

Определение территориальной административной комиссии Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 30 мая 2018 года № 1-О о возвращении протокола об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, отменить.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО2 возвратить в территориальную административную комиссию Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области для рассмотрения со стадии принятия к производству.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Г.Елисеева