Дело №5-269/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

424028

город Йошкар-Ола 13 июня 2019 года

ул.Баумана 91-А

Судья Йошкар - Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я., 

с участием законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Корвет» ФИО1, 

представителя Марийского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора ФИО2, 

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Корвет», юридический адрес: 

<

адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата постановки на учет 21 ноября 2002 года, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

07 июня 2019 года государственным инспектором Марийского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Корвет» (далее по тексту – ООО «Корвет») составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации башенного крана-погрузчика КБ-406.1 зав. №, установленного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>.

Законный представитель ООО «Корвет» ФИО1 в судебном заседании вину Общества в предъявленном правонарушении признал в полном объеме, пояснил, что выявленные недостатки ими устраняются, и просил назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Представитель административного органа ФИО2 пояснила о наличии в действиях ООО «Корвет» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В силу положений статей 5, 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" заявителю предоставлены полномочия, в том числе осуществлять контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", Ростехнадзор осуществляет деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Ростехнадзор имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (пункт 6 Положения).

Ростехнадзор регистрирует опасные производственные объекты и ведет их государственный реестр (пункт 5.3.5 Положения).

Таким образом, Ростехнадзор является специализированным органом, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за исполнением требований Закона о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

В соответствии с возложенными на него задачами Приволжское управление Ростехнадзора организует и проводит проверки по надзору и контролю за соблюдением юридическим и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, по надзору и контролю за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожарных производственных объектов.

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997г. N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с Приложением 1 к указанному Федеральному закону, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы.

Согласно пункта 146 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. № 533 и зарегистрированных в Минюсте РФ 31 декабря 2013 года, per. № 30992 (далее ФНП по ПС) «Регистрации подлежат только те ОПО, где эксплуатируются ПС, подлежащие учету в органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, которым в установленном порядке предоставлено право осуществления регистрации подведомственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющие ведение реестра ОПО).

В соответствии с Приложением № 1 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. № 533 (далее - ФНП по ПС), эксплуатация - стадия жизненного цикла подъемного сооружения (ПС), на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация ПС включает в себя в общем случае использование по назначению (работу), транспортирование, монтаж, хранение, техническое обслуживание и ремонт.

Как следует из материалов дела, 07 июня 2019 года при проведении внеплановой выездной проверки ООО «Корвет» выявлены нарушения промышленной безопасности при эксплуатации башенного крана-погрузчика КБ-406.1, зав. №, установленного на площадке складирования материалов по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора ФИО6 № от 24 мая 2019 года, проведена с 30 мая по 07 июня 2019 года с целью исполнения приказа Ростехнадзора от 15.03.2017г. № «О порядке организации эксплуатации башенных кранов», на основании поручения Заместителя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 08. 02.2017г. № АХ-П9-682 «Об организации и проведении в период с 2017г. по 2019г. внеплановых проверок организаций, эксплуатирующих башенные краны, а именно:

-1. В пункте 1.10.2 главы 1 Положения о порядке проведения расследований причин инцидентов отсутствуют следующие сведения: электронный адрес и номера телефонов для передачи оперативного сообщения о происшедших инцидентах на производстве в контролирующий орган, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 32 «Порядка проведения расследования причин аварий, инцидентов и случаев утрат взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.08.11 № 480 (далее - Порядок проведения расследования причин);

- 2. При рассмотрении Положения об организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Корвет» выявлено следующее: не указан класс опасности, эксплуатируемых ООО «Корвет» опасных производственных объектов, в отношении которых осуществляется производственный контроль, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 3.1 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. №263;

-3. Пункт 1.5 главы 1 Положения об организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах представленного в Приволжское управление Ростехнадзора не читается (теряется смысл), из-за некачественной ксерокопии, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 32 «Порядка проведения расследования причин;

-4. В главе 3 Положения о ПК не определено лицо, ответственного за безопасную эксплуатацию ПС (входящих в состав ОПО - площадка башенного крана), чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 32 «Порядка проведения расследования причин;

-5. В организации, эксплуатирующей ОПО с ПС не разработана и не выдана под роспись работникам инструкция, определяющая их действия в аварийных ситуациях, чем нарушены часть 1 статьи 9 закона № 116-ФЗ от 20.06.1997г., статья 256 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (далее ФНП по ПС);

-6. Не утверждены распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, чем нарушены часть 1 статьи 9 закона № 1 16-ФЗ от 20.06.1997г., статья 23 ФНП по ПС;

-7. Должностной инструкцией «Ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии» не предусмотрена необходимость проверять расчетом коэффициент запаса прочности соответствие канатов при замене, чем нарушены часть 1 статьи 9 закона № 116-ФЗ от 20.06.1997г., пункт 197 ФНП по ПС;

-8. ООО «Корвет» документально не подтверждено наличие протокола об аттестации по промышленной безопасности членов аттестационной комиссии и специалистов предприятия ООО «Корвет»: ФИО8, специалиста, ответственного за безопасное производство работ с применением ПС (А) общие требования промышленной безопасности); ФИО9, специалиста, ответственного за безопасное производство работ с применением ПС (А) общие требования промышленной безопасности), чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997г., пункт 3 «Положения об организации работ по подготовке и аттестации специалистов организаций.. .», утвержденного приказом Ростехнадзора №37 от 29.01.2007г., пп.26 д), 23 ж), 150, 153 ФНП по ПС;

-9. В ООО «Корвет» не обеспечен порядок (учет) выдачи производственных инструкций под расписку производственному персоналу перед допуском их к работе, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997г., пункт 156 ФНП по ПС;

-10. Не определена структура управления ООО «Корвет», обеспечивающая каждому работнику конкретную сферу деятельности по техническому обслуживанию и ремонту ПС, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997г., пункты 13,23,ФНП по ПС;

-11. Не проведена экспертиза промышленной безопасности о возможности продления срока службы (периода безопасной эксплуатации) башенного крана-погрузчика КБ-406.1, per. № (зав. №), заявленного изготовителем в паспорте крана, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997г., подпункт а пункта 23 ФНП по ПС;

-12. Не внесены изменения в технологической карте крана КБ-406.1, per. № (зав. №), в связи с изменением технологии изготовления железобетонных изделий (лестничных маршей), чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997г., п.32 ФНП по ПС;

-13. Крановщик ООО «Корвет» ФИО10 не ознакомлен с ТК крана КБ-406.1, per. № (зав. №) под роспись, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997г., п. 125 ФНП по ПС; 

-14. Документально не подтверждено отсутствие медицинских противопоказаний у персонала, допущенного к обслуживанию ПС (крановщиков и стропальщиков), чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997г.;

-15. Согласно записи в паспорте крана КБ-406.1, per. № (зав. №), произведена замена грузового каната крана, документы подтверждающие соответствие примененного каната требованиям паспорт крана не представлены, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997г., пункт 195 ФНП по ПС;

-16. ООО «Корвет» документально не подтверждены выполненные работы согласно договора на техническое обслуживание приборов безопасности башенного крана № от 22.03.2019г., чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997г., пункт 21 ФНП по ПС;

-17. Не обеспечена безопасность работников, эксплуатирующих подъемное сооружение на опасном производственном объекте «Площадка башенного крана» ООО «Корвет», а именно: не соблюдаются сроки осмотра съемных грузозахватных приспособлений, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997г., пункты 228,229 ФНП по ПС;

-18. При проведении технического освидетельствовании крана КБ-406.1, peг. № (зав. №), не участвует специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997г., пункт 171 ФНП по ПС;

-19. Для проведения статических и динамических испытаний не определены комплекты грузов с учетом грузовых характеристик конкретного крана и схемы их строповки. Документально не подтверждено наличие СГП соответствующей грузоподъемности, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997г., пункт 23 м) ФНП по ПС, пункты 187, 160 д), ФНП по ПС;

-20. Не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности, а именно: кран не установлен на противоугонные захваты; на объекте находятся не исправные СГП, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997г., пункты 125,23 в) ФНП по ПС;

-21. Документально не подтверждено проведение плановых проверок состояния рельсового пути, не реже 1 раз в год, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997г., пункт 213 ФНП по ПС;

-22. Отсутствует (демонтирован) редуктор передвижения ходовой тележки крана-погрузчика КБ-406.1, зав. №, чем нарушен часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997г., пункт 158 ФНП по ПС;

-23. Не исправно крепление поперечной стяжки рельсового пути крана-погрузчика КБ-406.1, зав. №, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997г., пункт 202 ФНП по ПС; 

-24. Подкрановый путь закреплен не во всех точках крепления к опорным элементам подкранового пути крана-погрузчика КБ-406.1, зав. №, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997г., пункт 202 ФНП по ПС;

-25. Не затянуто крепление двухголовой стыковой планки рельсового пути крана-погрузчика КБ-406.1, зав. №, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997г., пункт 202 ФНП по ПС;

-26. Отсутствует информация о учетном, заводском номере крана-погрузчика КБ-406.1, зав. №., а так же о сроках технического освидетельствования крана-погрузчика КБ-406.1, зав. №, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997г., пункт 124 ФНП по ПС;

-27. Истекли сроки гос. поверки индивидуальных средств защиты в вводном рубильнике крана крана-погрузчика КБ-406.1, зав. №, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 20.06.1997г., пп. 9,10 ФНП по ПС, пункт 1.4.4. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 г. № 6, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 22.01.2003 г., регистрационный № 4145; пункты 2.1.21., 2.1.26. Правил устройства электроустановок (7 издание), утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 г. № 204.

Выявленные нарушения требований промышленной безопасности могут создать непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде, и могут привести к техногенной аварии и несчастным случаям. 

По результатам внеплановой выездной проверки ООО «Корвет» составлен акт проверки № от 07 июня 2019 года, с актом ознакомлен и один экземпляр вручен 07 июня 2019 года законному представителю ООО «Корвет» директору ФИО1

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

-соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

В соответствии с пунктом 32 «Порядка проведения расследования причин аварий, инцидентов и случаев утрат взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.08.11 № 480, расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект.

Согласно пункта 3.1 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263, положение о производственном контроле содержит: должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля или описание организационной структуры службы производственного контроля; права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля; порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах; порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.

Согласно пункта 256 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (далее ФНП по ПС), в организации, эксплуатирующей ОПО с ПС, должны быть разработаны и доведены под роспись до работников инструкции, определяющие их действия в аварийных ситуациях.

В соответствии с пунктом 23 ФНП по ПС, организация (индивидуальный предприниматель), Организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования: 

а) поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии, соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы (период безопасной эксплуатации), заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления;

б) не превышать характеристики и не нарушать требования, изложенные в паспорте и руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС (грузоподъемность или грузовой момент, группу классификации режима и другие паспортные режимы эксплуатации);

в) не допускать к применению неработоспособные и не соответствующие технологии выполняемых работ грузозахватные приспособления и тару;

г) не эксплуатировать ПС с неработоспособными ограничителями, указателями и регистраторами;

д) не эксплуатировать ПС на неработоспособных рельсовых путях (для ПС на рельсовом ходу);

е) не эксплуатировать ПС с нарушениями требований по их установке в соответствии с требованиями пунктов 101 - 137 настоящих ФНП. Не эксплуатировать ПС с отступлениями от регламентированных размеров между ПС и посадочными лестницами, и площадками, строительными конструкциями, оборудованием, другими ПС, штабелями грузов, траншей, котлованов и ограничений, установленных в руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС. Не допускать эксплуатацию ПС на площадках и (или) подкрановых строительных конструкциях, нагрузочные характеристики которых менее нагрузок от ПС с грузом, указанных в паспорте и руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС;

ж) разработать и утвердить распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов:

специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС;

специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии;

специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС.

В организациях, где производство работ с применением ПС выполняется на одном участке (цехе), разрешается одному специалисту совмещать обязанности ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии и за безопасное производство работ;

з) устанавливать порядок допуска к самостоятельной работе на ПС персонала и контролировать его соблюдение;

и) обеспечить соблюдение технологических процессов с ПС, исключающих нахождение работников и третьих лиц под транспортируемым грузом и в опасных зонах, а также исключающих перемещение грузов за пределами границ опасных зон;

к) не допускать транспортировку кранами работников, кроме случаев, указанных в пунктах 239 - 251 настоящих ФНП;

л) исключить случаи использования ПС для подтаскивания грузов и использования механизма подъема крана с отклонением канатов от вертикали;

м) иметь в наличии грузы (специальные нагружатели) для выполнения испытаний ПС либо проводить испытания на специально оборудованном полигоне (допускается применять для испытаний грузы, взятые в аренду в других организациях).

Согласно пункта 21 ФНП по ПС, работы на регистраторах, ограничителях и указателях должны выполнять работники специализированных организаций, квалификация которых соответствует требованиям изготовителей (разработчиков), изложенным в эксплуатационных документах ПС, регистраторов, ограничителей и указателей. Работы по техническому обслуживанию, замене, ремонту и наладке ограничителей рабочих движений и блокировок, где используются концевые выключатели электромеханического типа, допускается выполнять квалифицированным работникам организации, эксплуатирующей ПС.

В соответствии с пунктом 26 д) ФНП по ПС, работники ОПО, непосредственно занимающиеся эксплуатацией ПС, должны соответствовать следующим требованиям: пройти в установленном порядке аттестацию (только для специалистов) на знание настоящих ФНП и не нарушать их в процессе выполнения работ.

Согласно пункта 9 ФНП по ПС, целью настоящих ФНП является создание организационной и нормативно-правовой основы обеспечения промышленной безопасности ОПО, на которых используются ПС, направленной на предотвращение и/или минимизацию последствий аварий, инцидентов, с учетом индивидуального риска потери жизни и здоровья людей, участвующих в процессах монтажа (демонтажа), наладки, эксплуатации, в том числе ремонта, реконструкции, модернизации и утилизации (ликвидации) ПС.

Как следует из пункта 10 ФНП по ПС, для предотвращения и/или минимизации последствий аварий, инцидентов на ОПО с учетом возможной потери жизни и/или здоровья людей в процессах, перечисленных в пункте 9 настоящих ФНП, должны выполняться следующие общие принципы (требования) промышленной безопасности ПС:

а) соответствие паспортных грузовых и высотных характеристик ПС требованиям технологического процесса;

б) соответствие группы классификации (группы режима работы) ПС, а также групп классификаций механизмов, установленных на ПС, требованиям обслуживаемого ПС технологического процесса;

в) соответствие прочности, жесткости, местной или общей устойчивости, выносливости и уравновешенности (последнее только для стрел ПС, имеющих в конструкции систему уравновешивания) элементов металлоконструкции и механизмов ПС нагрузкам в рабочем и нерабочем состояниях.

Указанные соответствия должны соблюдаться во всем диапазоне температур рабочего и нерабочего состояний, а также с учетом внешних воздействий, например воздействия от взрывопожароопасных и химически агрессивных сред, нагрузок от ветра (для ветрового района установки), снега и льда (для ПС, установленных на открытом воздухе) и возможных нагрузок от сейсмических воздействий (для ПС, установленных в сейсмически активных районах);

г) соответствие оснащенности ПС регистраторами, ограничителями и указателями, указанными в паспорте ПС, а также требованиям обеспечения безопасности технологического процесса обслуживаемого ПС;

д) соответствие фактического срока службы ПС (срок службы исчисляется с момента изготовления ПС) заявленному изготовителем, если фактический срок службы не продлевался по результатам проведения экспертизы промышленной безопасности;

е) соответствие прочности, жесткости, устойчивости строительных конструкций (в том числе зданий, эстакад, рельсовых путей и/или площадок установки ПС) нагрузкам от установленных ПС с учетом нагрузок от других технологических машин и оборудования;

ж) соответствие требованиям промышленной безопасности в процессах монтажа (демонтажа), наладки, эксплуатации, в том числе ремонта, реконструкции и ликвидации ПС, приведенных в настоящих ФНП;

з) соответствие порядку действий в случае аварии или инцидента с ПС, определенному в руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС, а также требованиям, приведенным в пунктах 256 - 257 настоящих ФНП.

Как следует из пункта 197 ФНП по ПС, соответствие коэффициента использования (коэффициента запаса прочности) стальных канатов, выбираемых для замены, следует проверять расчетом по формуле: ,где: - разрывное усилие каната в целом (H), принимаемое по сертификату (свидетельству об их испытании); - минимальный коэффициент использования каната (коэффициент запаса прочности), определяемый по таблице, приведенной в приложении N 2 к настоящим ФНП, в зависимости от группы классификации (режима) механизма. При отсутствии в паспорте ПС группы классификации механизма ее определяют согласно приложению N 6 к настоящим ФНП; S - наибольшее натяжение ветви каната (H), указанное в паспорте ПС. Если в сертификате дано суммарное разрывное усилие проволок каната, значение величины F0 может быть определено путем умножения суммарного разрывного усилия проволок на коэффициент 0,83.

В соответствии с пунктом 195 ФНП по ПС, стальные канаты, устанавливаемые на ПС при замене ранее установленных, должны соответствовать по длине, марке, диаметру и разрывному усилию, указанным в паспорте ПС, иметь сертификат предприятия - изготовителя каната. Стальные канаты, не имеющие указанных документов, к использованию не допускаются.

Согласно пункта 156 ФНП по ПС, в целях обеспечения промышленной безопасности эксплуатирующая организация обязана обеспечить персонал производственными инструкциями, определяющими их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность. Производственные инструкции персоналу должны выдаваться под расписку перед допуском их к работе.

Согласно пункта 158 ФНП по ПС, обслуживание и ремонт ПС, а также ремонт и рихтовка рельсовых путей (для ПС, передвигающихся по рельсам) должны выполняться с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации ПС и настоящих ФНП. Эксплуатирующая организация обязана обеспечить своевременное устранение выявленных неисправностей (дефектов и повреждений), а также обеспечить соответствие ПС технологическому процессу с учетом требований настоящих ФНП. Если ПС невозможно привести в соответствие с требованиями обеспечения промышленной безопасности технологического процесса, в котором используется ПС, его эксплуатация должна быть остановлена.

В соответствии с пунктом 171 ФНП по ПС, техническое освидетельствование ПС должно проводиться специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, а также при участии специалиста, ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии.

Согласно пункта 187 ФНП по ПС, для проведения статических и динамических испытаний эксплуатирующая организация должна обеспечить наличие комплекта испытательных (контрольных) грузов с указанием их фактической массы. Если испытания проводятся по завершении ремонта, реконструкции ПС на территории специализированной организации, наличие испытательных грузов обеспечивает данная специализированная организация.

Как следует из пункта 160 д) ФНП по ПС, перечень применяемых грузозахватных приспособлений и графические изображения (схемы) строповки грузов с указанием способов обвязки изделий, деталей, элементов, перемещение которых производится ПС с использованием грузозахватных приспособлений, а также способы безопасной кантовки с указанием применяемых при этом грузозахватных приспособлений.

Согласно пункту 202 ФНП по ПС, рельсовый путь для опорных и подвесных ПС на рельсовом ходу (исключая железнодорожные краны) должен соответствовать требованиям, приведенным изготовителем в руководстве (инструкции) по эксплуатации и паспорте ПС. Рельсовый путь должен обеспечивать свободный, без заеданий, проезд установленных на нем ПС на всем участке их следования. Устройство и размеры лестниц, посадочных площадок и галерей надземных рельсовых путей должны соответствовать требованиям проектной и эксплуатационной документации на рельсовый путь. При установке на эксплуатирующийся рельсовый путь дополнительного ПС или взамен используемого ранее, но большей грузоподъемности и/или массы либо с более высокой группой классификации, следует выполнить расчет пути (для надземного - в том числе и подкрановых строительных конструкций) с целью проверки допустимости увеличившейся нагрузки. Расчет должен быть приложен к паспорту ПС.

Согласно пункту 228 ФНП по ПС, в процессе эксплуатации съемных грузозахватных приспособлений и тары эксплуатирующая организация в лице назначенного приказом специалиста (или специалистов согласно требованиям подпункта "ж" пункта 23 настоящих ФНП) должна периодически производить их осмотр не реже чем: траверс, клещей, захватов и тары - каждый месяц; стропов (за исключением редко используемых) - каждые 10 дней; редко используемых съемных грузозахватных приспособлений - перед началом работ. Осмотр съемных грузозахватных приспособлений и тары должен производиться по инструкции, утвержденной распорядительным актом эксплуатирующей организации (при отсутствии норматива или браковочных показателей изготовителя) и определяющей порядок и методы осмотра, браковочные показатели. Выявленные в процессе осмотра поврежденные съемные грузозахватные приспособления должны изыматься из работы.

В соответствии с пунктом 229 ФНП по ПС, в процессе эксплуатации съемных грузозахватных приспособлений и тары эксплуатирующая организация в лице назначенного приказом специалиста (или специалистов согласно требованиям подпункта "ж" пункта 23 настоящих ФНП) должна периодически производить их осмотр не реже чем: траверс, клещей, захватов и тары - каждый месяц; стропов (за исключением редко используемых) - каждые 10 дней; редко используемых съемных грузозахватных приспособлений - перед началом работ. Осмотр съемных грузозахватных приспособлений и тары должен производиться по инструкции, утвержденной распорядительным актом эксплуатирующей организации (при отсутствии норматива или браковочных показателей изготовителя) и определяющей порядок и методы осмотра, браковочные показатели. Выявленные в процессе осмотра поврежденные съемные грузозахватные приспособления должны изыматься из работы.

Согласно пункта 213 ФНП по ПС, плановая проверка проводится не реже одного раза в год под руководством специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС. Плановая проверка устанавливает соответствие контролируемых параметров рельсовых путей требованиям руководства (инструкции) по эксплуатации ПС, проектной и конструкторской документации и подтверждает, что состояние рельсовых путей обеспечивает безопасную работу ПС.

Как следует из пункта 124 ФНП по ПС, находящиеся в эксплуатации ПС должны быть снабжены табличками с обозначениями учетного номера (учетный номер присваивается ПС территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, которому в установленном порядке предоставлено право осуществления регистрации подведомственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов), заводского номера ПС, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований.

Согласно пункта 125 ФНП по ПС, эксплуатирующая организация должна обеспечить выполнение следующих требований промышленной безопасности: определить порядок выделения и направления самоходных ПС на объекты согласно заявкам сторонних организаций. При этом ответственность за обеспечение требований промышленной безопасности при работе ПС несет организация, выделившая ПС для работ; обеспечить соблюдение требований промышленной безопасности смонтированных ПС, находящихся в нерабочем состоянии, при этом ПС должно быть обесточено и приняты меры по предотвращению его угона ветром; обеспечить проведение проверок работоспособности указателей, ограничителей и регистраторов ПС в сроки, установленные их руководствами (инструкциями) по эксплуатации; установить порядок опломбирования и запирания замком защитных панелей кранов; обеспечить вход на мостовые краны и спуск с них через посадочную площадку. Вход в кабину управления мостового крана через мост допускается лишь в тех случаях, когда непосредственная посадка в кабину невозможна по конструктивным или производственным причинам. В этом случае вход на кран должен устраиваться в специально отведенном для этого месте через дверь в перилах моста, оборудованную электрической блокировкой, при срабатывании которой ПС должно отключаться, при этом должен автоматически подаваться звуковой сигнал. У магнитных кранов вход в кабину управления через мост не допускается, кроме тех случаев, когда троллеи, питающие грузовой электромагнит, ограждены или расположены в недоступном для соприкосновения месте и не отключаются электрической блокировкой двери входа на кран; разработать и выдать на места ведения работ ППР или ТК (в соответствии с указаниями пункта 101 и пунктов 159 - 167 настоящих ФНП), схемы складирования грузов, схемы погрузки и разгрузки транспортных средств, в том числе подвижного состава (последнее при использовании); ознакомить (под роспись) с ППР и ТК специалистов, ответственных за безопасное производство работ ПС, крановщиков (операторов), рабочих люльки и стропальщиков; обеспечить стропальщиков испытанными и маркированными грузозахватными приспособлениями и тарой, соответствующими массе и характеру перемещаемых грузов; определить стационарные площадки и места складирования грузов, предусмотренные ППР или ТК, оборудовать их необходимыми технологической оснасткой и приспособлениями (кассетами, пирамидами, стеллажами, лестницами, подставками, подкладками, прокладками и т.п.); установить порядок обмена сигналами между машинистами, крановщиками, стропальщиками и рабочими люльки согласно требованиям раздела "Система сигнализации при выполнении работ" настоящих ФНП; установить порядок приведения ПС в безопасное положение в нерабочем состоянии, а также определить порядок действия работников (в том числе покидания опасной зоны) при возникновении аварийных ситуаций на опасном производственном объекте с используемыми ПС. При эксплуатации мостовых кранов должна применяться марочная система, при которой управление краном разрешается лишь крановщику (оператору), получившему ключ-марку под роспись в журнале выдачи ключей-марок (ключ-марка - устройство, предназначенное для предотвращения несанкционированного включения ПС).

Согласно пункта 150 ФНП по ПС, эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта.

В этих целях должны быть:

а) установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии;

б) обеспечен установленный порядок аттестации (специалисты) и допуска к самостоятельной работе (персонал) с выдачей соответствующих удостоверений, в которых указывается тип ПС, а также виды работ и оборудования, к работам на которых они допущены;

г) разработаны должностные инструкции для специалистов и производственные инструкции для персонала, журналы, программы выполнения планово-предупредительных ремонтов, ППР, ТК, схемы строповки, складирования;

д) обеспечено наличие у специалистов настоящих ФНП, должностных инструкций и руководящих указаний по безопасной эксплуатации ПС, а у персонала - производственных инструкций;

е) созданы условия неукоснительного выполнения специалистами требований настоящих ФНП, должностных инструкций, а персоналом - производственных инструкций.

Как следует из пункта 153 ФНП по ПС, периодическая проверка знаний должностных инструкций и настоящих ФНП у специалистов, ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, специалистов, ответственных за содержание ПС в работоспособном состоянии, и специалистов, ответственных за безопасное производство работ, должна осуществляться в соответствии с распорядительным актом эксплуатирующей организации и проводиться ее комиссией.

В соответствии с пунктом 3 «Положения об организации работ по подготовке и аттестации специалистов организаций ….», утвержденного приказом Ростехнадзора №37 от 29.01.2007г., если для отдельных категорий рабочих основных профессий нормативными правовыми актами установлены дополнительные требования к обучению и контролю знаний по безопасности, то применяются также требования, предусмотренные этими нормативными правовыми актами.

Согласно пункта 1.4.4 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 г. № 6, Неэлектротехническому персоналу, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, присваивается группа I по электробезопасности. Перечень должностей и профессий, требующих присвоения персоналу I группы по электробезопасности, определяет руководитель Потребителя. Персоналу, усвоившему требования по электробезопасности, относящиеся к его производственной деятельности, присваивается группа I с оформлением в журнале установленной формы; удостоверение не выдается. Присвоение группы I производится путем проведения инструктажа, который, как правило, должен завершаться проверкой знаний в форме устного опроса и (при необходимости) проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы или оказания первой помощи при поражении электрическим током. Присвоение I группы по электробезопасности проводит работник из числа электротехнического персонала данного Потребителя с группой по электробезопасности не ниже III. Присвоение I группы по электробезопасности проводится с периодичностью не реже 1 раза в год.

Согласно пункта 2.1.21. Правил устройства электроустановок (7 издание), утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 г. №204, соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей должны производиться при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) в соответствии с действующими инструкциями, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2.1.26 указанных Правил, соединение и ответвление проводов и кабелей, за исключением проводов, проложенных на изолирующих опорах, должны выполняться в соединительных и ответвительных коробках, в изоляционных корпусах соединительных и ответвительных сжимов, в специальных нишах строительных конструкций, внутри корпусов электроустановочных изделий, аппаратов и машин. При прокладке на изолирующих опорах соединение или ответвление проводов следует выполнять непосредственно у изолятора, клицы или на них, а также на ролике.

Факт совершения ООО «Корвет» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 07 июня 2019 года, в котором подробно изложены выявленные нарушения; протоколом о временном запрете деятельности от 07 июня 2019 года, согласно которому временно запрещается эксплуатация башенного крана-погрузчика КБ-406.1 зав. №, установленного на площадке складирования материалов по адресу: 

<

адрес>; актом проверки от 07 июня 2019 года, предписанием от 07 июня 2019 года.

Протоколом о временном запрете деятельности с 14 часов 00 минут 07 июня 2019 года в целях исключения угрозы жизни и здоровью людей, окружающей среде был произведен временный запрет эксплуатации башенного крана-погрузчика КБ-406.1 зав. №, установленного на площадке складирования материалов по адресу: 

<

адрес>.

При определении вида и размера административного наказания судом учитывается, что нарушение законодательства в области промышленной безопасности, имеет повышенную общественную опасность, поскольку создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде и может привести к техногенной аварии и несчастным случаям, а также то обстоятельство, что на момент рассмотрения административного дела доказательств устранения требований законодательства суду не представлены, поэтому менее строгий вид административного наказания, кроме административного приостановления деятельности, не обеспечит цели административного наказания.

При назначении административного наказания суд учитывает также требования статьи 32.12 КоАП РФ, согласно которым при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса. 

Судом обсужден вопрос о сроках административного приостановления эксплуатации башенного крана-погрузчика КБ-406.1 зав. №, установленного на площадке складирования материалов по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с частью 3 статьи 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общества с ограниченной ответственностью «Корвет» виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации башенного крана-погрузчика КБ-406.1 зав. №, установленного на площадке складирования материалов по адресу: 

<

адрес>, сроком восемьдесят суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности – с 14 часов 00 минут 07 июня 2019 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья- Р.Я. Сабирьянов