РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018г. 

г. Нефтегорск 

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Баймишев М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело № 2а-461/2018 по административному иску Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области к Администрации сельского поселения Зуевка муниципального района Нефтегорский Самарской области об оспаривании бездействия, заключающегося в непринятии мер по устранению нарушений природоохранного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении сельского кладбища,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Зуевка муниципального района Нефтегорский, заключающееся в непринятии мер по устранению нарушений природоохранного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении сельского кладбища, и обязать администрацию сельского поселения Зуевка муниципального района Нефтегорский устранить нарушения п.п. 6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №, п. 2.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 2.8 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №, в отношении сельского кладбища, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, путем принятия мер по обеспечению на участке кладбища: хозяйственно-питьевого водоснабжения либо, при отсутствии централизованных систем водоснабжения, устройства шахтных колодцев для полива; устройства площадки для мусоросборников с урнами для сбора мусора и подъездами к ним, имеющей ограждение и твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование); проведения систематических или экстренных дератизационных мероприятий.

На основании ч.7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административный иск подлежит удовлетворению. 

Согласно положениям статей 1 и 4 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 вышеуказанного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ст. 34 вышеназванного Федерального закона эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Как следует из положений ч. 4 указанной статьи, при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии с пунктом 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. 

Согласно данным правилам и нормам ориентировочный размер санитарно-защитной зоны кладбища составляет 50 м. 

В ходе проверки, проведенной Нефтегорской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области, установлено, что Администрации сельского поселения Зуевка муниципального района Нефтегорский Самарской области на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок, площадью 30892+/-62 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, который используется органом местного самоуправления для размещения кладбища, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Указанное кладбище является объектом V класса опасности. Благоустройство территории кладбища обеспечивает Администрация сельского поселения Зуевка.

В санитарно-защитной зоне кладбища на момент проверки имеются сооружения, не связанные с обслуживанием данного объекта: на границе с территорией кладбища имеются сооружения зернотока 

<

данные изъяты>, что является нарушением п. 2.8 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № (далее - СанПиН 2.1.2882-11), и п. 7.1.12 раздела 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В нарушение п.п. 6.2, 6.3, 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 на кладбище не предусмотрено хозяйственно-питьевое водоснабжение, либо, при отсутствии централизованных систем водоснабжения, устройство шахтных колодцев для полива.

В нарушение п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участке кладбища не предусмотрена площадка для мусоросборников с подъездами к ним, оборудованная ограждением и имеющая твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование). На момент проверки отсутствовали мусоросборники, имело место скопление бытового мусора на территории кладбища и вблизи входной зоны кладбища.

В связи с не проведением систематических или экстренных дератизационных мероприятий, нарушены требования п. 2.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Вышеуказанные нормы санитарных правил являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Между тем, указанные нарушения свидетельствуют о несоответствии места захоронения умерших граждан сельского поселения Зуевка санитарным правилам и нормам при эксплуатации кладбища, требованиям природоохранного законодательства, что нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 290, 293 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административный иск Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Зуевка муниципального района Нефтегорский Самарской области, заключающееся в непринятии мер по устранению нарушений природоохранного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении сельского кладбища.

Обязать администрацию сельского поселения Зуевка муниципального района Нефтегорский Самарской области устранить нарушения п.п. 6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №, пункта 2.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», пункта 2.8 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №, в отношении сельского кладбища, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, путем принятия мер по обеспечению на участке кладбища: хозяйственно-питьевого водоснабжения либо, при отсутствии централизованных систем водоснабжения, устройства шахтных колодцев для полива; устройства площадки для мусоросборников с урнами для сбора мусора и подъездами к ним, имеющие ограждение и твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование); проведения систематических или экстренных дератизационных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Нефтегорский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения его копии.

Судья М.С.Баймишев