УИД № 

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Лысковского районного суда Нижегородской области Орлова К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лысковского районного суда Нижегородской области, расположенном по адресу: 

<

адрес>, жалобу администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области на постановление главного государственного инспектора Лысковского муниципального округа Нижегородской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Лысковского муниципального округа Нижегородской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Лысковского муниципального округа Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Лысковского муниципального округа Нижегородской области обратилась в Лысковский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указывается, что администрацией при рассмотрении дела было заявлено о прекращении дела по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, и приобщены документы, подтверждающие внесение в Совет депутатов Лысковского муниципального округа Нижегородской области предложений о дополнительном финансировании в ДД.ММ.ГГГГ мероприятий, связанных с устранением нарушений в области пожарной безопасности, а также на исполнение полномочий по решению вопроса местного значения в области пожарной безопасности, без нарушения порядка и сроков, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в Лысковском муниципальном округе Нижегородской области, утвержденным решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Главным государственным инспектором Лысковского муниципального округа Нижегородской области по пожарному надзору было отказано в прекращении производства в связи с тем, что представленные заявителем документы не свидетельствуют о том, что главой администрации своевременно вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в области пожарной безопасности. Документов, которые могли бы свидетельствовать об обратном, не имеется. Указывает, что предложение администрации о включении в бюджет Лысковского муниципального округа финансирования мероприятий на осуществление полномочий администрации в области пожарной безопасности в сумме 76 857 182 рубля 42 копейки поступило в Совет депутатов ДД.ММ.ГГГГ, то есть без нарушения порядка и сроков составления бюджета округа. Решением Комитета по бюджетной, финансовой, налоговой и экономической политике от ДД.ММ.ГГГГ в выделении денежных средств в указанной сумме было отказано. Администрации было рекомендовано разработать программу мероприятий в сфере пожаробезопасности населенных пунктов Лысковского муниципального округа и предусмотреть выделение денежных средств на указанные мероприятия исходя из финансовых возможностей. Указывает, что порядок разработки. реализации и оценки эффективности муниципальных программ Лысковского муниципального округа утвержден постановлением администрации Лысковского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Включение в муниципальную программу каких-либо мероприятий невозможно без выделения средств бюджета на их реализацию. Иных порядка и сроков внесения предложений о включении в бюджет Лысковского муниципального округа финансирования мероприятий муниципальными правовыми актами не предусмотрено. Считает, что порядок и сроки внесения предложений о включении в бюджет Лысковского муниципального округа финансирования мероприятий на осуществление полномочий администрации в области пожарной безопасности были соблюдены, а выводы главного государственного инспектора Лысковского муниципального округа Нижегородской области по пожарному надзору об их нарушении не мотивированы и не основаны на законе. 

В судебном заседании представитель администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. 

Должностное лицо - главный государственный инспектор Лысковского района по пожарному надзору ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении и вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ)в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В силу статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Согласно ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона; противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений; противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесных насаждений должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В силу пункта 4.1 СП «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (СП 8.13130.2020) в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Пунктом 10.3 СП 8.13130.2020 предусмотрено, что количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

В соответствии с п. 10.4 СП 8.13130.2020 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Из материалов дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности на территории населенных пунктов 

<

адрес> выявлено, что администрация Лысковского муниципального округа 

<

адрес> допустила нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности не обеспечено включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, чем нарушены п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности не обеспечено создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, чем нарушены п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; не обеспечено создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающей к ним территориях, а именно: к естественному водоему не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года, чем нарушены п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; расстояние от границ застройки населенного пункта (от строения гаража по 

<

адрес>) до лесного массива составляет менее 15 м. (по факту 11,5 м.), чем нарушены п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 4 ст. 4, ст. ст. 6, 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5* Приложение 1 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"; не обеспечено создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающей к ним территориях, а именно: к естественному водоему не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года, чем нарушены п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; жилые дома, расположенные на 

<

адрес> съезд, 

<

адрес> не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями нормативных документов, чем нарушены п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 4.1, 10.3, 10.4 СП 8.13130.2020, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией Лысковского муниципального округа Нижегородской области указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ по соблюдению требований пожарной безопасности; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены вышеуказанные нарушения,и другими материалами дела.

С учетом вышеуказанных обстоятельств должностное лицо при рассмотрении данного дела об административном правонарушении исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и, исходя из оценки доказательств, пришел к обоснованному выводу, что администрация Лысковского муниципального округа Нижегородской области совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение приведенные выше доказательства, не имеется.

В материалах дела, вопреки доводам жалобы, отсутствуют доказательства, подтверждающие, что администрацией Лысковского муниципального округа Нижегородской области приняты все достаточные и зависящие от нее меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Представленные заявителем жалобы обращения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, решения Комитета по бюджетной, финансово, налоговой и экономической политике от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, решение Совета депутатов Лысковского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствуют о принятии ею достаточных мер, поскольку данный перечень документов предусматривает лишь разработку Муниципальной программы «Защита населения территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечение безопасности людей на вводных объектах Лысковского муниципального округа». Доказательств того, что администрацией Лысковского муниципального округа Нижегородской области обеспечено выполнение задач в сфере пожаробезопасности населенных пунктов Лысковского муниципального округа, материалы дела не содержат.

Ссылка в жалобе на недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности. Кроме того, администрация Лысковского муниципального округа Нижегородской области ранее привлекалась к административной ответственности, в том числе, за аналогичные нарушения. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо установило все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение приведенные выше доказательства, не имеется.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, по делу не установлено.

Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями статей 28.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, является минимальным, оснований для изменения наказания не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного, судья считает, что доводы жалобы своего подтверждения при рассмотрении дела не нашли, в связи с чем в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Лысковского муниципального округа Нижегородской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о назначении администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья К.О. Орлова