ДЕЛО (№) 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2017года Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в составе судьи Беловой Л.А. при секретаре Шарыпиной Т.Д, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Нижнего Новгорода, Администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода о признании садового домика жилым помещением, пригодным для постоянного проживания,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Н.Новгорода, администрации Канавинского района г.Н.Новгорода о признании садового дома, общей площадью 129,9 кв. м, расположенного по адресу: ФИО4 (адрес обезличен) товарищество «Металлург-2» (адрес обезличен) кадастровый (№) жилым и пригодным для проживания.

В обоснование требований указано, что истица ФИО1 является собственником садового дома и земельного участка общей площадью 569 кв. м, расположенного по адресу: расположенного по адресу: ФИО4 (адрес обезличен) товарищество «Металлург-2» (адрес обезличен). Указанный садовый дом используется истицей как жилое помещение для постоянного, круглогодичного проживания в нем и является единственным жильем для нее. Поскольку дом отвечает всем требованиям, предъявляемым к жилым домам, имеются основания для признания садового дома пригодным для эксплуатации в качестве жилого дома.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, выдала доверенность представителю ФИО3.((данные обезличены)), который в судебном заседании требования поддержал в полном объеме. 

Представители ответчиков администрации города Н.Новгорода и администрации Канавинского района г.Н.Новгорода в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В отзыве администрация города Н.Новгорода указала на несоблюдение истцом ст.39.14 ЗК РФ, проект планировки и межевания, в границы которого бы вошел образуемый земельный участок отсутствует, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории заявителем не представлена.

Привлеченные в дело в качестве третьих лиц Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, Федеральное БТИ представителей не направили, извещены.

Представитель третьего лица СТ «Металлург-2» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.30) 

Выслушав объяснения представителя истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.19 Закона РФ (№) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", член садоводческого товарищества вправе:

4) осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке;

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Частью 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Требования, предъявляемые к жилым помещениям, указаны в статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 47.

В соответствии с указанными правовыми нормами жилым помещением признается изолированное помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, предназначенное для постоянного проживания граждан.

Из материалов дела следует, что истица ФИО1 является собственником одноэтажного дома (назначение нежилое), площадью 129,9 кв. м, и земельного участка площадью 569 кв. м, расположенных по адресу: ФИО4 (адрес обезличен) товарищество «Металлург-2» (адрес обезличен), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права ((данные обезличены)

Также, в материалы дела представлена кадастровая выписка от (ДД.ММ.ГГГГ.) здания с кадастровым номером (№) ((данные обезличены))

В Отчете ООО ЭКЦ «НижегородСтройтехЭкспертиза», представленном в материалы дела, дано Техническое заключение о соответствии жилого строения (адрес обезличен)Б по адресу: г.Н.Нов(адрес обезличен) товарищество «Металлург-2» (адрес обезличен), дом пригоден для эксплуатации в качестве жилого, соответствует нормам и правилам пожарной безопасности, а также санитарных норм и правил, предъявляемых к жилым зданиям и помещениям ((данные обезличены)).

В связи с тем, что указанный садовый дом является для истицы единственным местом жительства, ФИО2 обратилась в администрацию Канавинского района г.Н.Новгорода с заявлением о переводе данного дома в жилое помещение, ответом было сообщено, что в соответствии с Уставом города Н.Новгорода и Положением об администрации Канавинского района г.Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), к компетенции администрации района решение вопроса о переводе по смене статуса нежилого садового домика не относится ((данные обезличены)).

Как следует из пояснений представителя истца, ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ.) постоянно проживает в возведенном на садовом земельном участке строении, иного жилья не имеет. 

Нормативное положение абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", содержащее определение понятия "садовый земельный участок", которое было предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации и который в Постановлении от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 7-П признал его не соответствующим статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в части, ограничивающей право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В силу п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пункту 2 этой же статьи правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с положениями частей 2 и 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Изменение разрешенного вида использования земельного участка относится к ведению местной администрации.

Согласно Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 89 и пункту 2 градостроительного плана земельный участок в соответствии с генеральным планом города Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением городской Думы от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 22, расположен в функциональной зоне Ж-3 (Зона смешанной застройки индивидуальными и квартирными домами с участками). Запрета на размещение любой застройки, не связанной с целевым использованием данной зоны не имеется.

Таким образом, не целевого использования земельного участка не допущено.

Вид и состав указанной территориальной зоны определен в соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой в состав зон сельскохозяйственного использования включаются зоны, предназначенные для ведения дачного хозяйства, садоводства.

Зона коллективных садов выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха при соблюдении видов и параметров разрешенного использования недвижимости.

Указанные Правила обязательны для исполнения органами местного самоуправления города Н.Новгорода, физическими и юридическими лицами, должностными лицами, осуществляющими государственный и муниципальный земельный контроль и контролирующими градостроительную деятельность на территории города Н.Новгорода.

В соответствии с генеральным планом города Н.Новгорода, являющимся документом территориального планирования городского округа, территория Садоводческого товарищества «Металлург-2» относится к жилой зоне.

Установив приведенные обстоятельства, при отсутствии доказательств обратного, суд, руководствуясь положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации, статей 1, 19 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", статьи 3 Закона Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", Постановлениях Конституционного суда Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 13-П, от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 7-П приходит к выводу о признании садового дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 13-П, на земельном участке, расположенном в садоводческом товариществе, возможно возведение, как жилого строения без права регистрации проживания в нем, так и жилого строения с правом регистрации проживания. Прямого запрета на возведение жилых строений на земельных участках, расположенных в садоводческих товариществах, действующее законодательство не содержит.

С учетом изложенного у суда имеются основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации 

города Нижнего Новгорода, Администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода о признании садового домика жилым помещением, пригодным для постоянного проживания,- удовлетворить.

Признать садовый домик, общей площадью 129,9 кв. м, расположенный по адресу: ФИО4 (адрес обезличен) товарищество «Металлург-2» (адрес обезличен) кадастровый (№) жилым и пригодным для проживания.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.А. Белова