№ 2-873/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Матвеевой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Поддыбниковой К.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исковое заявление ФИО1 к администрации города Свободного Амурской области, Правительству Амурской области о предоставлении вне очереди жилого помещения на лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 

установил:

в Свободненский городской суд обратился ФИО1 с иском к администрации города Свободного Амурской области, Правительству Амурской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Амурской области.

Свои требования мотивировал следующим.

Истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: его мать, Н., умерла --, отец, Р., умер --. Постановлением Администрации города Свободного Амурской области --, от -- опекуном была назначена его бабушка В. до достижения истцом совершеннолетия. Как ребенок-сирота в соответствии с Жилищным кодексом РФ и ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» он имеет право на внеочередное обеспечение его жилым помещением на условиях договора социального найма после окончания образовательного учреждения и прекращения опеки. После окончания образовательного учреждения в 2011 году, лицея в 2013 году и по окончании службы в ВС РФ в 2014 году ответчики обязаны были предоставить ему жилое помещение на условиях договора социального найма вне очереди не ниже установленных социальных норм, вне зависимости наличия иных лиц данной категории, однако, до настоящего времени этого сделано не было. Он неоднократно обращался в Администрацию города Свободный, однако получал отказ. До настоящего времени жилого помещения не получил. Считает незаконным бездействие администрации г. Свободного, Правительства Амурской области, выраженные в не предоставлении ему жилого помещения в продолжение периода с 2014 года и по настоящее время, необоснованными и незаконными, так как они противоречат п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ.

Определением Свободненского городского суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: Министерство финансов Амурской области, Министерство социальной защиты Амурской области, Управление образования администрации Амурской области.

-- истец ФИО1 уточнил исковые требования просил с учетом действующего законодательства просил обязать администрацию города Свободного Амурской области предоставить ему в черте города Свободного благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, применительно к условиям города Свободного по договору специализированного найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, на уточненных требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации города Свободного Амурской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражали против удовлетворения заявленных уточненных исковых требований ФИО1 

Представитель ответчика - Правительства Амурской области в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщили. 

Представитель Управления образования администрации города Свободный в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщил, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: Министерства социальной защиты Амурской области и Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщили. 

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы участников процесса, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по делу, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч.1 ст.7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч.1).

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 10 октября 2002 №258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Предоставление жилого помещения вне очереди данной категории лиц в период возникновения правоотношений предусматривалось пп. 2 п. 2 ст.57 ЖК РФ, который утратил силу с 1 января 2013 года в связи с принятым Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ. 

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 1 января 2013 года, в законодательные акты, регулирующие порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесены изменения.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Введенный Федеральным законом от 29 февраля 2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 г. независимо от их возраста (пункт 2 статьи 4 Федерального закона №15-ФЗ).

Для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом №15-ФЗ, как следует из пункта 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ, не имеют правового значения изменявшиеся редакции законодательных актов, закреплявших в разные периоды времени основания обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При установлении нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями лиц указанной категории необходимо руководствоваться теми основаниями, которые закреплены в Федеральном законе №159-ФЗ в редакции Федерального закона №15-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п.4 ч.1 ч.2 ст.5 Закон Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления. 

Финансовое обеспечение расходов по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закон Амурской области №472-ОЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что действующее законодательство предусматривает обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Амурской области.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1, -- года рождения, является лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается свидетельством о рождении истца от --, свидетельством о смерти от -- -- Н. (матери истца), свидетельством о смерти Р. (отец истца) от -- --

Постановлением администрации города Свободного от -- -- В. назначена опекуном ФИО1

Постановлением Муниципального образования «город Свободный» администрацией города Свободного от -- -- ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди.

Как установлено на основании исследованных в судебном заседании письменных доказательств ФИО1 -- включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма. Данный факт подтверждается соответствующим Уведомлением Министерства социальной защиты населения Амурской области от -- и признаётся ответчиком.

Также судом установлено и не оспаривается сторонами, что администрацией города Свободного жилое помещение ФИО1 не предоставлено. ФИО1 иным жильем не обеспечен. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

По информации МКУ «Жилищный центр» от -- договор социального найма с ней не заключался.

Согласно сведениям нотариусов Нотариальной палаты Амурской области Свободнеского нотариального округа Амурской области наследственные дела к имуществу ФИО2, ФИО3 не заводились.

Суд также учитывает, что действующее жилищное законодательство признает жилым помещением (ч.2 ст.15 ЖК РФ) изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Суд приходит к выводу о том, что при таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к администрации г. Свободного о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, с учётом вышеприведённых норм, поскольку соответствующие полномочия по предоставлению гражданам данной категории жилых помещений переданы органами государственной власти субъекта Российской Федерации – Амурской области на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в данном случае – администрации муниципального образования «город Свободный» Амурской области, то требования истца к Правительству Амурской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Амурской области удовлетворению не подлежат.

Также суд учитывает, что в соответствии с п.19 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утверждённого Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 №144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (приложение №2), орган местного самоуправления вправе предоставлять по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам жилые помещения из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией стоимости таких жилых помещений за счет средств субвенции, предусмотренной муниципальному району или городскому округу на текущий финансовый год, предоставляемой в порядке, утвержденном постановлением Правительства области.

В связи с этим, суд считает необходимым обязать администрацию города Свободного предоставить на территории города Свободного жилое помещение ФИО1 по договору специализированного найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарно-техническим нормам применительно к условиям города Свободного, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.40 Конституции Российской Федерации, ст.ст.15, 57, ст.109.1 ЖК РФ, ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Обязать администрацию города Свободного Амурской области предоставить ФИО1, -- года рождения, уроженцу --, в черте города Свободного благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, применительно к условиям города Свободного, по договору специализированного найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1, в том числе к Правительству Амурской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Н. Матвеева

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 27 мая 2018 года. Судья Свободненского городского суда Амурской области Матвеева Т.Н._______________