Дело № 2-642/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2019 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи М.Н.Лепихиной, 

при секретаре Е.А.Бобровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) об обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) об обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости. 

В обоснование заявленных требований указала, что **.**..2017 ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон №400-ФЗ) в связи с педагогической деятельностью. Однако в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано в связи с отсутствием специального стажа 25 лет. 

Считая отказ в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, истец в уточненном иске просит суд обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 01.12.1991 по 12.09.1993 в должности воспитателя в ясли-саду №**, с 15.09.1993 по 12.12.1997 в должности воспитателя в ясли-саду №** и период прохождений курсов повышения квалификации с 28.01.2002 по 03.02.2002 в должности воспитателя в детском саду №**, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 02.07.2017, взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 300 руб.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена о рассмотрении дела.

Представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в иске. Указал, что периоды работы с 01.12.1991 по 12.09.1993 в должности воспитателя в ясли-саду №**, с 15.09.1993 по 12.12.1997 года в должности воспитателя в ясли-саду №** подлежат включению в специальный стаж, поскольку в соответствии с Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» пенсионное обеспечение государств-участников Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Факт работы истца в Республике Казахстан в должности воспитателя в ясли-саду компетентным органом подтвержден, в связи с чем вышеуказанные периоды подлежат включению по законодательству РФ, как специальный стаж педагогической деятельности.

В судебном заседании представитель ответчика – ФИО3 иск не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Указала, что периоды работы истца в Республике Казахстан не подлежат включению в специальный стаж, поскольку льготный стаж работы истца не подтвержден компетентным органом Республики Казахстан. Поскольку работа истца в должности воспитателя в Республике Казахстан не является льготной, то она не может быть включена в специальный педагогический стаж при назначении досрочной страховой пенсии по старости на территории РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

В соответствии с подп. «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление №665) при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются: 

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 (далее – Список №781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В силу положений п.3 Постановления №665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 (далее – Правила №781). 

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах «м» пункта 1 Постановления №665, - применяются: 

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Судом установлено, что **.**..2017 и **.**..2018 ФИО1 обратщалась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) с заявлениями о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с педагогической деятельностью. 

Однако решениями УПФ РФ (ГУ) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от **.**..207 и от **.**..2018 в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано в связи с отсутствием специального стажа – 25 лет. 

Согласно принятым ответчиком решениям специальный стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию, на **.**..2017 признаваемый ответчиком, составил 18 лет 11 месяцев 00 дней, на 26.06.2018 – 19 лет 11 месяцев 08 дней.

Периоды трудовой деятельности на территории республики Казахстан с 01.12.1991 по 12.09.1993 в должности воспитателя в ясли-саду №**, с 15.09.1993 по 12.12.1997 в должности воспитателя в ясли-саду №** не включены ответчиком в специальный стаж по тем основаниям, что компетентным учреждением Республики Казахстан не подтвержден факт льготной педагогической работы, дающей право на досрочную пенсию, и согласно представленной информации работа в должности воспитателя не являлась льготной по законодательству Республики Казахстан, а также с 27.07.1996 на территории Республики Казахстан не действует институт досрочных пенсии.

Отказывая во включении в специальный стаж педагогической деятельности периодов работы истца на территории республики Казахстан с 01.12.1991 по 12.09.1993 в должности воспитателя в ясли-саду №**, с 15.09.1993 по 12.12.1997 в должности воспитателя в ясли-саду №**, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.9 ст.21 Закона №400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Как следует из положений пунктов 22, 23 Правил, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 №884н, при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации; решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.4 Закона №400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.2 ст.11 Закона №400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Согласно ч.3 ст.2 Закона №400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств-участников СНГ регулируются «Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992 (далее – Соглашение), подписанным в том числе Российской Федерацией и Казахстаном. 

Согласно ст.ст.1, 5 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают; Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.

Из положений ст.6 Соглашения следует, что назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Согласно ст.10 Соглашения Государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Из записей трудовой книжки следует, что с 11.10.1990 по 12.09.1993 истец работала в должности воспитателя в ясли-саду №**, с 15.09.1993 по 12.12.1997 в должности воспитателя в ясли-саду №**.

В связи с обращением истца по вопросу назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, ответчиком на основании Соглашения и в связи с принятием мер к установлению обстоятельств, имеющих значение для определения права на пенсию и ее размера, в адрес Департамента Комитета труда, социальной защиты и миграции МЗСР по г. Астана Республики Казахстан был направлен запрос о предоставлении сведений о спорных периодах работы на территории Республики Казахстан.

Согласно предоставленным справкам истец с 01.12.1991 по 12.09.1993 работала в должности воспитателя в ясли-саду №**, с 15.09.1993 по 12.12.1997 работала воспитателем яслей-сада №**.

Вместе с тем согласно ответу РГУ «Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции по Костанайской области» от 26.10.2018 на обращение ответчика по вопросу назначения досрочных пенсий лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в Республике Казахстан, было сообщено, что согласно действующему Закону РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» право на пенсионные выплаты за выслугу лет имеют военнослужащие (кроме военнослужащих срочной службы), сотрудники специальных государственных и правоохранительных органов, государственной фельдъегерской службы. Лицам, не работавшим в перечисленных силовых структурах, назначение пенсионных выплат производится на общих основаниях: мужчинам по достижении 63 лет, женщинам по достижении 58 лет 6 месяцев. Кроме того действующим до 27.07.1996 пенсионным законодательством, право на пенсию по выслуге лет имели отдельные категории народного образования: учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школах, - при стаже указанной работы не менее 25 лет. Согласно перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет отдельным категориям работников здравоохранения, народного образования и социального обеспечения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Казахской ССР от 26.09.1991 №555, значились учителя всех специальностей, преподаватели и педагоги, работавшие в организациях и учреждениях поименованных перечнем: восьмилетние школы, средние общеобразовательные школы (лицеи, гимназии и другие специализированные школы), школы-интернаты всех типов и наименований, санаторные школы.

Таким образом, в спорные периоды компетентным органом Республики Казахстан не подтвержден льготный характер выполняемой истцом работы на территории Республики Казахстан, в связи с чем заявленные истцом периоды работы с 01.12.1991 по 12.09.1993 в должности воспитателя в ясли-саду №**, с 15.09.1993 по 12.12.1997 не подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности для назначения истцу досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Удовлетворяя требования истца о включении в специальный стаж периода нахождение истца на курсах повышения квалификации с 28.01.2002 по 03.02.2002 в период работы в должности воспитателя в детском саду №**, суд исходит из следующего.

Согласно справке, уточняющий особый характер работы, ФИО1, работала в должности воспитателя в МДОУ «Детский сад №** общеобразовательного вида» с 24.02.1999 по 20.08.2003, в период с 28.01.2002 по 03.02.2002 находилась на курсах повышения квалификации. Работа истца в указанной должности, за исключением спорного периода нахождения на курсах повышения квалификации, включена ответчиком в специальный стаж (л.д.27-28).

В силу положений ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Таким образом, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

Принимая во внимание приведенные положения законодательства, учитывая, что в указанный период за истцом сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодатель обязан был производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд приходит к выводу о включении периода нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При условии частичного удовлетворения иска, у истца на **.**..2017 не возникнет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В связи с чем требования истца об обязании ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с **.**..2017 не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С учетом данной нормы, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные по делу судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период нахождения на курсах повышения квалификации с 28.01.2002 по 03.02.2002 в должности воспитателя в детском саду №**.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Н.Лепихина

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2019 года