Дело №4а-172/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 09 апреля 2018 года

И.о. председателя Хабаровского краевого суда Веретенников Н.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» на судебном участке № 42, вынесенного в порядке замещения мирового судьи судебного района «Ульчский район Хабаровского края» на судебном участке № 65, от 12 сентября 2017 года и решение судьи Ульчского районного суда Хабаровского края от 17 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава по Ульчскому району ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» на судебном участке № 42, вынесенного в порядке замещения мирового судьи судебного района «Ульчский район Хабаровского края» на судебном участке № 65, от 12 сентября 2017 года и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава по Ульчскому району ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

Решением судьи Ульчского районного суда Хабаровского края от 17 октября 2017 года постановление мирового судьи оставлено без изменения. 

Судебные акты вступили в законную силу.

В жалобе защитник ФИО1 просит судебные постановления отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ульчского района Хабаровского края по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения и.о. начальника ОСП по Ульчскому району ФИО1 законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

По результатам проведенной проверки постановлением и.о. прокурора Ульчского района Хабаровского края от 22 августа 2017 г. в отношении и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава по Ульчскому району ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

Проверкой установлено, что 15 июня 2017 г. в ОСП по Ульчскому району поступило заявление ФИО2 о предоставлении информации относительно прекращения производства по взысканию задолженности по алиментам с ФИО3, а также о выдаче копий постановлений о прекращении исполнительного производства, о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3 и исполнительного листа. Однако в нарушение требований ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение заявителю в тридцатидневный срок не направлен (л.д. 1-5).Согласно приказу и.о. руководителя УФССП России по Хабаровскому краю от 05 июня 2017 г. № 706-ко исполнение обязанностей начальника отдела - старшего судебного пристава по Ульчскому району с 06 июля 2017 г. по 27 июля 2017 г. было возложено на судебного пристава-исполнителя ФИО1 (л.д. 44).

Признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, мировой судья, а впоследствии и судья районного суда, пришли к выводу о том, что ею нарушено право заявителя на получение ответа на обращение в федеральный орган исполнительной власти в срок, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Между тем в соответствии со ст. 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (часть 1).

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2).

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5).

В соответствии с ч. 2 ст.1 Федерального закона от 02 мая 2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», установленный настоящим законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Таким образом, положения Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривают специальное регулирование отношений, связанных, в частности, с условиями и порядком принудительного исполнения судебных актов. 

При этом порядок рассмотрения ходатайств и заявлений, предусмотренный данным Федеральным законом, применяется к тем обращениям, которые поданы сторонами исполнительного производства на одной из его стадий (статья 64.1). Указанное отвечает правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017г. №1197-О. 

Из материалов дела следует, что ФИО2 обратилась с заявлением в ОСП по Ульчскому району УФССП России по Хабаровскому краю, являясь взыскателем по исполнительному производству № 187/08/22/27 от 07.11.2008 в отношении ФИО3

Таким образом, правоотношения между ФИО2 - взыскателем по исполнительному производству - и должностными лицами отдела судебных приставов по Ульчскому району УФССП России по Хабаровскому краю в данном случае регулируются ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Указанное обстоятельство является юридически значимым при рассмотрении настоящего дела, поскольку исключает применение положений ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» и наличие в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи и решение судьи районного суда, вынесенные в отношении ФИО1 по указанному делу, нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем, они подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» на судебном участке № 42, вынесенного в порядке замещения мирового судьи судебного района «Ульчский район Хабаровского края» на судебном участке № 65 от 12 сентября 2017 года и решение судьи Ульчского районного суда Хабаровского края от 17 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава по Ульчскому району ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 считать удовлетворенной. 

И.о. председателя

Хабаровского краевого суда Н.Н. Веретенников