Дело № 2-427/2025

УИД 71RS0004-01-2025-000400-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Агарковой Т.С.,

при секретаре Животовой Л.А.,

с участием истца ФИО4,

представителя ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-427/2025 по исковому заявлению ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Тульской области о признании права на установление пенсии по старости и обязании назначить пенсию по старости,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с указанным исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Тульской области о признании права на установление пенсии по старости и обязании назначить пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований указано, что истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>. С 29.10.2023 года она работает в «Национальном медицинском исследовательском центре сердечно-сосудистой хирургии им. А.Н. Бакулева», который расположен в г. Москва. Работа осуществляется по графику сотки через трое. Истец в г. Москва не проживает, для сотрудников общежитие не предоставляется, квартиру она не снимает, жилого помещения в г. Москва на праве собственности не имеет. Постоянным местом жительства является г. Богородицк, где она проживает совместно со своей семьей, несовершеннолетним ребенком. К месту работы она постоянно добирается на автотранспорте, после смены возвращается домой по месту регистрации. 03.10.2024 года истец обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости с 03.10.2024 года со снижением возраста выхода на пенсию на 3 года в соответствии со ст.28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС. 27.01.2025 года вынесено решение об отказе в установлении пенсии, с которым истец не согласна. Основанием для отказа послужил тот факт, что истец с 30.10.2023 года по 03.10.2024 года (дата обращения) работает в г. Москва, что не относит к «загрязненной» территории. С данным отказом истец не согласна, так как работа в г. Москва не может свидетельствовать о перемен места жительства.

На основании изложенного истец просит суд:

- признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»»

- обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, с 03.10.2024 года, то есть со дня возникновения такого права, засчитав время проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом: с 29.10.2023 года по 03.10.2024 года.

Истец ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что с 03.10.2012 года постоянно проживает на территории г. Богородицка Тульской области, регистрацию и место проживания не меняла. с 29.10.2023 года работает в г. Москва, однако это не свидетельствует о том, что она сменила место проживания. Она работает по графику сутки через трое. После смены она всегда возвращается в г. Богородицк, где проживает вместе с семьей и несовершеннолетней дочерью. Она ездит в г. Москва на маршрутном такси, которая довозит до больницы её и других работников из г. Богородицк. В Богородицке она в магазинах постоянно покупает продукты и иные товары в магазинах, что подтверждается выписками из банковской карты. Также она регулярно посещает родительские собрания в школе у дочери. Иного места жительства, кроме как по месту регистрации она не имеет.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии от 27.01.2025 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60лет.

Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение пенсии раньше общеустановленного возраста.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года.

В соответствии с абз. 2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст.30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 ФЗ «О страховых пенсиях», или ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Частью первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Статьи 33 и 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986 независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, постановлениями Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997, № 1074 от 08.10.2015 были утверждены Перечни населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. 

Данными перечнями г. Богородицк Богородицкого района Тульской области отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 года по настоящее время.

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 № 16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пунктом 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания). 

Согласно ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признаётся место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

Согласно ст.1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается исследованными письменными материалами, что 03.10.2024 года ФИО4 обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

Решением пенсионного органа от 27.01.2025 года ей было отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с Законом от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Данным решением пенсионного органа установлено, что ФИО4 постоянно зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, с 03.10.2012 года по 30.10.2024 года (дата обращения). Согласно выписке из индивидуального лицевого счета ФИО4 в период регистрации на загрязненной территории осуществляла трудовую деятельность на территории «чистой зоны»: с 30.10.2023 года по 03.10.2024 года (дата обращения), то есть 11 месяцев 03 дня в Центре сердечно-сосудистой хирурги им. А.Н. Бакулева в г. Москва, который не указан в Перечнях. На основании имеющихся в распоряжении ОСФР по Тульской области документов и согласно действующему законодательству в период проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом могут быть включены следующие периоды: с 03.10.2012 по 29.10.2023 года (11 лет 00 месяцев 27 дней), что дает право на снижение пенсионного возраста на 2 года. На дату обращения (03.10.2024) заявитель достигла возраста 52 года и имеет страховой стаж – 27 лет 04 месяца 25 дней, при требуемом стаже не менее 5 лет для назначения государственной пенсии. С учетом вышеизложенного на 03.10.э2024 года ФИО4 не имеет необходимой продолжительности постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом для снижения пенсионного возраста, в связи с чем право на пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» отсутствует.

Не согласившись с отказом в назначении пенсии ФИО4 обратился в суд с настоящим иском.

Согласно данным паспорта ФИО4 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> с 03.10.2012 года по настоящее время.

По данным трудовой книжки ФИО4 с 29.10.2023 года работает в «Национальном медицинском исследовательском центре сердечно-сосудистой хирургии им. А.Н. Бакулева», в г. Москва.

При этом, как пояснила в судебном заседании истец, в период работы в г. Москва она место жительства не меняла, проживает по месту регистрации.

Согласно справке, выданной ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр сердечно-сосудистой хирургии им. А.Н. Бакулева» Минздрава России, ФИО4 действительно работает в центре в должности санитарки отделения реанимации и интенсивной терапии №1 с 30 октября 2023 года по настоящее время. Работнику установлен график работы с учетом суммированного рабочего времени, режим рабочего времени – рабочая неделя с выходными днями по скользящему графику. Время начала в 08:30 первого дня, окончание в 08:30 второго дня. продолжительность рабочего дня (смены) составляет 24 часа.

Суд приходит к выводу, что указанный рабочий график истца ФИО4 не исключает факт её постоянного проживания по месту регистрации в г. Богородицк Тульской области.

Согласно справке и характеристике, представленным МОУ «Средняя школа №» в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, она обучается в данной школе с 01.09.2017 года по настоящее время, ее мать ФИО4 регулярно посещает родительские собрания, принимает участие в учебно-воспитательном процессе, принимает участие в школьных мероприятиях.

Из представленной выписки по счету дебетовой карты, открытой на имя ФИО4, следует, что она регулярно производила покупки в магазинах, расположенных на территории 

<

адрес>, в том числе в спорный период с 29.10.2023 по 30.10.2024 года.

Факт проживания истца в спорный период в г. Богородицк подтвердили допрошенные судом свидетели ФИО2, ФИО3, достоверность показаний которых ответчиком не опровергнута.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что хорошо знает ФИО4, так как работает вместе с ней в одной смене в ФГБУ «НМЦ ССХ им. А.Н. Бакулева» Минздрава России. Указала, что также проживает в г. Богородицк. На смену в г. Москва и со смены домой они с ФИО4 ездят вместе на частном автобусе. ФИО4 в г. Москва не проживает. От работы им общежитие или служебную квартиру для проживания не предоставляют.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО3 пояснила, что хорошо знакома с ФИО4, так являются соседками, имеют хорошие дружеские отношения. Подтвердила, что ФИО4 постоянно проживает со своей семьей в г. Богородицк, воспитывает дочь, ходит по магазинам, в 2023 и 2024 году никуда на другое место жительства не переезжала, длительное время дома не отсутствовала.

Показания данных свидетелей не вызывают у суда сомнений, поскольку они последовательны, не противоречат объяснениям ситца и согласуются с иными, представленными и исследованными доказательствами.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Разрешая спор, суд приходит к выводу, что представленными в деле письменными доказательствами и показаниями допрошенных свидетелей подтверждается факт проживания ФИО4 в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что дает ей право на досрочное назначение пенсии со снижением установленного возраста, так как работа ФИО4 не по месту постоянной регистрации, а в ином населенном пункте, не свидетельствует о перемене им места жительства.

Из материалов дела следует и установлено судом, что истец относится к категории, определенной в ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Согласно положениям ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 ФИО4 с учетом установленного судом факта постоянного проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом более 12 лет на момент обращения с соответствующим заявлением (с 03.10.2012 по 03.10.2024), имеет право на снижение пенсионного возраста на 3 года.

Согласно п. 7 ст. 10 Федерального Закона от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» № 166-ФЗ ( в редакции от 27.12.2018 года), право на пенсию со снижением возраста выхода на пенсию, предусмотренного ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 №О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Учитывая, что истец имеет право на снижение пенсионного возраста с заявлением о назначении пенсии по старости к ответчику обратилась 03.10.2024, пенсия по старости должна быть ей назначена с 03.10.2024, то есть со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО4 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста, обязании назначить пенсию по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Тульской области о признании права на установление пенсии по старости и обязании назначить пенсию по старости, удовлетворить.

Признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, то есть с 03.10.2024 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, то есть с 03.10.2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2025 года.