Дело № 2-258/2021

22RS0040-01-2021-000377-64

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года с. Поспелиха

Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего Ершовой И.В., при секретаре Юдиной Ю.А., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России «Поспелихинский», Главному управлению МВД России по Алтайскому краю о включении в выслугу лет периода службы в льготном исчислении, перерасчете пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что в период с 24 ноября 2011 года по 1 января 2015 года он проходил службу в должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Поспелихинский». 

Приказом от 2 июня 2021 года № 85 л/с он уволен со службы по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет по состоянию на 2 июня 2021 года в календарном исчислении составляет 23 года 06 месяцев 26 дней, в льготном исчислении – 28 лет 01 месяц 12 дней. 

В соответствии с расчетом выслуги лет период службы с 24 ноября 2011 года по 1 января 2015 года засчитан в календарном исчислении, в связи с тем, что эта должность не включена в перечень должностей, исполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет. 

С данным расчетом истец не согласен, считает его незаконным. Исполнение обязанностей по занимаемой им должности было связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, на протяжении всей службы должностные обязанности не менялись, группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых являлась структурной частью изолятора временного содержания, поэтому период с 24 ноября 2011 года по 1 января 2015 года подлежит зачету в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца. 

На основании изложенного, с учетом последующего уточнения исковых требований истец просил возложить обязанности на МО МВД России «Поспелихинский», Главное управление МВД России по Алтайскому краю засчитать период службы с 24 ноября 2011 года по 1 января 2015 года в льготном исчислении из расчета один месяц за полтора месяца и произвести перерасчет пенсии с даты ее назначения – 3 июня 2021 года, взыскать судебные расходы.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 уточненные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика МО МВД России «Поспелихинский» ФИО3 исковые требования не признала полностью. Считает, что спорный период не подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении. Подсчет выслуги лет осуществляется по правилам, действующим на день установления пенсии, следует руководствоваться п.п. «г» п. 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941, исходя из буквального толкования которого льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно только по должностям, поименованным в Перечне должностей ИВС, в котором отсутствует должность старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС. Просила в иске отказать.

Ответчик Главное управление МВД России по Алтайскому краю извещен о времени и месте судебного заседания, представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Из письменных возражений на иск следует, что ответчик иск не признает полностью. Ссылаясь на нормы Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941, приказ МВД России от 09 октября 2004 года № 640, указывает на то, что наименование должности, занимаемой ФИО1 в спорный период, не соответствует поименованным в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. Право у истца на льготное исчисление выслуги лет не возникло. Также считает, что привлечение ГУ МВД России по Алтайскому краю в качестве ответчика необоснованно. 

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, что не противоречит требованиям ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав истца, представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1 и 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия (ч.1).

В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы: 1) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; 2) во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации; 3) в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 4) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч.3). Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.5).

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации определен Постановлениемостановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941.

В соответствии с абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 Постановленияостановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 следует, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 9 октября 2004 г. № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, согласно которому (в ред. Приказа МВД России от 18.08.2014 № 697) во взводе (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания предусмотрена должность старшего полицейского (конвоя), (старший конвоя). Согласно примечанию лицам, занимающим данную должность, предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий при условии непосредственного осуществления функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30 апреля 2011 года. 

Указанный перечень действовал до издания Приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».

В указанном перечне также предусмотрена должность старший полицейский (конвоя), введенная с 23 августа 2014 года, старший полицейский (конвоя), (старший конвоя), введенная до 23 августа 2014 года. Согласно примечанию право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим данную должность, введенную с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. 

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в МО МВД России «Поспелихинский» с 1 августа 1998 года по 1 августа 2002 года, с 6 ноября 2003 года по 2 июня 2021 года, в том числе в период с 24 ноября 2011 года по 1 января 2015 года он проходил службу в должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Поспелихинский», что подтверждается его послужным списком и трудовой книжкой. 

Приказом от 2 июня 2021 года № 85 л/с прапорщик полиции ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации 2 июня 2021 года по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с должности помощника оперативного дежурного дежурной части Межмуниципального отдела МВД России «Поспелихинский».

Выслуга лет истца по состоянию на 2 июня 2021 года в календарном исчислении составила 23 года 06 месяцев 26 дней, в льготном исчислении – 28 лет 01 месяц 12 дней. 

Период службы с 24 ноября 2011 года по 1 января 2015 года не был засчитан в выслугу лет истца в льготном исчислении.

Между тем, то обстоятельство, что служба по должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Поспелихинский» в спорный период была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подтверждается представленными должностными инструкциями, в которых наименование его должности соответствует перечню (старший полицейский), пояснениями истца и его представителя и не оспаривается ответчиками. Кроме того, факт осуществления истцом указанных функций непосредственно вытекает из наименования структурного подразделения, в котором истец нес службу. 

Из представленных должностных инструкций ФИО1, старшего полицейского ОКС МО МВД России «Поспелихинский», утвержденной начальником МО МВД России «Поспелихинский» 24 ноября 2011 года, старшего полицейского ГОиК МО МВД России «Поспелихинский», утвержденной начальником МО МВД России «Поспелихинский» 12 января 2012 года, старшего полицейского ГОиК ИВС МО МВД России «Поспелихинский», утвержденных начальником МО МВД России «Поспелихинский» 14 апреля 2013 года и 5 марта 2015 года, следует, что в спорный период службы в его должностные обязанности входило непосредственно осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, ведение за ними постоянного надзора. Старший полицейский подчинялся непосредственно начальникам ИВС и МО МВД. 

Как следует из пояснений истца, его должностные обязанности на протяжении всего периода службы 2011-2016 годы не изменялись. Доказательства обратного стороной ответчиков не представлено. 

Согласно штатному расписанию территориальных органов МВД России в Алтайском крае на районном уровне, утвержденному приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю от 14 декабря 2011 года № 670, с последующими изменениями, внесенными приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю от 22 октября 2014 года № 509, группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в которой предусмотрена должность среди прочих старший полицейский (конвоя), является структурной частью изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Поспелихинский».

Согласно расчету выслуги лет период службы истца в указанной должности, следующий за спорным периодом, - с 1 января 2015 года по 1 февраля 2016 года зачтен ответчиком в выслугу лет в льготном исчислении. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, спорный период службы подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца. 

Довод представителей ответчиков о том, что занимаемая истцом должность не входит в установленный перечень должностей, утвержденный Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868, принимая во внимание приведенные выше правовые нормы и обстоятельства дела, является необоснованным.

В связи с тем, что в настоящее время истец пенсию получает, но в размере без учета включения в льготный стаж спорного периода, суд считает подлежащими удовлетворению также требования истца о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии с учетом включения периода службы с 24 ноября 2011 года по 1 января 2015 года в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца с даты назначения пенсии – 3 июня 2021 года. 

В соответствии п. п. 5, 6 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09 января 2018 года № 7 следует, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы. Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись. Документы о назначении пенсии представляются кадровыми подразделениями в пенсионные органы (п. 12). Расчет выслуги лет согласовывается кадровым подразделением по последнему месту службы увольняемого лица с пенсионным органом, которым являются МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по месту увольнения со службы. При изменении выслуги лет, влияющей на размер выплачиваемой пенсии, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника готовится новый расчет выслуги лет, который приобщается к пенсионному делу. Пересмотр пенсии оформляется записью в заключении о назначении пенсии с указанием новой суммы пенсии, начала периода выплаты и основания повышения размера пенсии. Записи в заключении удостоверяются начальником пенсионного органа и сотрудником кадрового подразделения, составившим расчет выслуги лет (п. п. 6,15, 52,54).

Таким образом, обязанность по зачислению спорного периода в стаж в льготном исчислении следует возложить на МО МВД России «Поспелихинский», обязанность по перерасчету пенсии – на ГУ МВД России по Алтайскому краю. 

Принимая во внимание приведенные выше положения Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, довод ответчика о необоснованном включении в число ответчиков ГУ МВД России по Алтайскому краю суд оценивает критически.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца о взыскании понесенных по делу судебных расходов, суд приходит к выводу об их удовлетворении частично.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Учитывая объем оказанной истцу правовой помощи, в том числе составление искового и уточненного искового заявления, а также категорию дела, период, в течение которого осуществлялось судебное производство, количество судебных заседаний с участием представителя истца, их продолжительность, объем представленных сторонами и исследованных судом доказательств, соблюдение баланса интересов сторон, требования разумности, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования в части расходов по оплате услуг представителя частично в размере 9 000 рублей.

С ответчиков в пользу истца подлежат взысканию также расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Несение расходов истцом подтверждено платежными документами. С ответчиков указанные расходы подлежат взысканию в равных долях. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Межмуниципальный отдел МВД России «Поспелихинский» засчитать в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел ФИО1 период службы с 24 ноября 2011 года по 1 января 2015 года в должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Поспелихинский» в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Обязать Главное управление МВД России по Алтайскому краю произвести перерасчет пенсии за выслугу лет ФИО1 с учетом периода службы с 24 ноября 2011 года по 1 января 2015 года в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца со дня назначения пенсии – 3 июня 2021 года. 

Взыскать с Межмуниципального отдела МВД России «Поспелихинский», Главного управления МВД России по Алтайскому краю в пользу ФИО1 в равных долях расходы по оплату услуг представителя в размере 9 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, всего - 9 300 рублей, по 4 650 рублей с каждого ответчика. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.В. Ершова

Мотивированное решение составлено 2 августа 2021 года.