РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2017 года город Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мишиной К.Н., при секретаре Непомилуевой Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 

с участием истца снм, представителя истца – адвоката ннм,

по иску снм к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат ...», Отделу военного комиссариата ... по городу Ангарску о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Истица снм обратилась с иском в суд, указав в его обоснование, что она находится с ответчиком в трудовых правоотношениях с ** по настоящее время, работает в должности старшего помощника начальника отдела по правовой работе.

** приказом № начальника отдела военного комиссариата ... на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за недобросовестное выполнение функциональных обязанностей, выразившихся в неправильном оформлении протокола об административных правонарушениях на призывников, допустивших неисполнение правил воинского учета.

По каждому факту совершенного проступка ею даны письменные объяснения.

Согласно должностным обязанностям старшего помощника начальника отдела по правовой работе на нее возлагаются обязанности оказывать юридическое сопровождение призыва граждан на военную службу, оформлять материалы в отношении граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу в следственный отдел по месту жительства указанных граждан, составлять протоколы об административных правонарушениях на призывников, нарушающих правила воинского учета, вести учет административной практики в отделе военного комиссариата ..., составлять протоколы и постановления об административных правонарушениях по поручению начальника отдела военного комиссариата ... на призывников и граждан, пребывающих в запасе, нарушающих правила воинского учета.

С указанным приказом она не согласна, считает, что вынесенное в отношении нее дисциплинарное взыскание в виде выговора незаконно и необоснованно, поскольку принятие решения по административному правонарушению лежит лично на начальнике отдела, она в силу своих должностных обязанностей не несет ответственности за принятые решения, не имеет отношения к призывной комиссии, за рассмотрение дел об административных правонарушениях. Начальник отдела самостоятельно принимает решения, постановления лично подписывались уполномоченными лицами.

Ответчик не желает разрешить проблему без обращения в суд, поэтому она вынуждена обратиться за судебной защитой.

В связи с обращением в суд, снм просит суд признать незаконным приказ начальника отдела военного комиссариата ... от ** № «О наложении дисциплинарного взыскания старшему помощнику начальника отдела (по правовой работе) снм в виде выговора».

В судебном заседании истица снм на иске настаивала, поддержав изложенные в нем доводы.

В судебном заседании представитель истицы снм – адвокат ннм, действующая на основании ордера № от **, предъявившая удостоверение адвоката № от **, считала иск подлежащим удовлетворению.

В судебное заседание ответчики ФКУ «Военный комиссариат ...», Отдел военного комиссариата ... по городу Ангарску представителей не направили, о его дате и времени извещены надлежаще. Ранее в судебном заседании принимали участие представители ФКУ «Военный комиссариат ...» пвн, тив, действующие на основании доверенностей, которые возражали против удовлетворения иска по доводам письменных возражений, приобщенных к материалам дела.

Суд, выслушав пояснения истца и его представителя, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, с учетом всех обстоятельств дела, считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что снм с ** по настоящее время работает в должности помощника военного комиссара по правовой работе Отдела военного комиссариата ... по городу Ангарску ФКУ «Военный комиссариат ...».

Приказом начальника отдела военного комиссариата ... пвн от ** № (далее по тексту – оспариваемый приказ) снм привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Из содержания оспариваемого приказа следует, что дисциплинарное взыскание на истицу наложено за недобросовестное выполнение функциональных обязанностей, выразившихся в неправильном оформлении протоколов об административных правонарушениях на призывников, допустивших неисполнение правил воинского учета. 

Считая приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным, снм обратилась в суд.

Суд, проверив обоснованность издания оспариваемого приказа, а также его законность приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 189 Трудового кодекса РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу статьи 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Статьей 193 Трудового кодекса РФ предусмотрен порядок применения дисциплинарных взысканий.

Так, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Основанием издания оспариваемого снм приказа явились следующие обстоятельства.

** в отдел военного комиссариата ... по городу Ангарску поступили протесты прокурора ... с требованием отмены постановлений о назначении административных наказаний ннм, сав, тию, кма

По протестам прокуратуры ... у снм отобраны письменные пояснения.

В пункте 2.6 должностных обязанностей старшего помощника начальника отдела (по правовой работе) снм, утвержденных ** начальником отдела военного комиссариата ..., последняя обязана составлять протоколы об административных правонарушениях на призывников, нарушающих правила воинского учета. 

В приказе также указано, что при наложении дисциплинарного взыскания учтены обстоятельства привлечения истицы ранее к дисциплинарной ответственности. В приказе сделаны выводы о неспособности снм в полном объеме выполнять должностные обязанности. Кроме того, имеется ссылка на то, что основной причиной нарушений явилось незнание и нежелание выполнять требования КоАП РФ по выполнению Федерального закона РФ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», выполняемые в отделе военного комиссариата ....

В судебном заседании представители ответчика пояснили, что по выявленным фактам нарушений закона, указанных в протестах прокуратуры ..., проведено административное расследование, у снм отобрано письменное объяснение, по результатам которого был издан оспариваемый приказ.

В судебном заседании истица пояснила, что она оспаривает приказ по существу, поскольку считает, что в ее действиях отсутствует проступок, за который ее привлекли к дисциплинарной ответственности. Суд с позицией снм в указанной части согласиться не может, считая ее ошибочной в части и не основанной на материалах дела.

Материалами дела подтверждается, что в должностные обязанности старшего помощника начальника отдела по правовой работе, которые исполняла снм, входит составление протоколов об административных правонарушениях на призывников, нарушающих правила воинского учета, а также составление протоколов и постановлений об административных правонарушениях по поручению начальника отдела военного комиссариата ... на призывников и граждан, пребывающих в запасе, нарушающих правила воинского учета (пункт 2.6 должностной инструкции, утвержденной **). Должностная инструкция, действовавшая ранее, предусматривала аналогичные должностные обязанности истицы.

В судебном заседании истица снм не оспаривала, что она составила следующие протоколы об административных правонарушениях:

- протокол об административном правонарушении в отношении гражданина сва от **;

- протокол об административном правонарушении в отношении гражданина кма от **;

- протокол об административном правонарушении в отношении гражданина ннм от **;

- протокол об административном правонарушении в отношении гражданина тию от **.

Истица также пояснила, что поскольку протоколы об административном правонарушении имеют установленную форму, напечатанные графы, то она только вписывает в протокол от руки недостающие сведения, передает протоколы на подпись комиссару, который, рассмотрев протокол, выносит постановление о привлечении лица к административной ответственности. При составлении протокола об административном правонарушении она не всегда располагает личными делами призывников, поскольку у нее отсутствует возможность забрать дела с призывного пункта, а на призывном пункте места для работы у нее не имеется. В связи с чем, она заполняет протоколы либо с паспортов граждан, либо может занести сведения со слов гражданина, то есть так, как они слышаться.

Из дела следует, что на основании указанных выше протоколов вынесены следующие постановления о назначении административных наказаний:

- в отношении тию ** вынесено постановление № о назначении административного наказания в виде предупреждения за утерю удостоверения лица, подлежащего призыву;

- в отношении сва ** вынесено постановление № о назначении административного наказания в виде предупреждения за утерю удостоверения лица, подлежащего призыву;

- в отношении кма ** вынесено постановление № о назначении административного наказания в виде штрафа за уклонение от явки на призывной пункт;

- в отношении ннм ** вынесено постановление № о назначении административного наказания в виде штрафа за уклонение от явки на призывной пункт.

Прокуратурой ... в ходе проведения проверки исполнения отделом Военного комиссариата ... законодательства о военной службе и воинской обязанности проверена законность привлечения граждан к административной ответственности за правонарушения, допущенные в области воинского учета. В результате проведенной проверки прокуратурой ... сделаны выводы о незаконности постановлений о назначении административных наказаний тию, сва, кма, ннм, в адрес начальника отдела военного комиссариата ... пвн принесены протесты с требованием отмены указанных выше постановлений о привлечении граждан к административной ответственности.

В судебном заседании стороны не оспаривали, что протесты прокурора ... в настоящее время рассмотрены и исполнены, незаконные постановления отменены. Протесты прокуратуры ... не были оспорены, незаконными не признаны. Факт исполнения протестов прокуратуры ... подтверждается имеющимися в деле решениями от ** по результатам рассмотрения протестов на постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении дел об административном правонарушении, принятыми военным комиссаром ....

В судебном заседании представители Военного комиссариата ... ссылались на то, что поскольку в протестах прокуратуры ... указаны основания признания постановлений о привлечении к административной ответственности незаконными, в том числе, и в части должностных обязанностей, исполняемых снм, то у военного комиссара ... имелись основания для привлечения истицы к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства, суд находит основания согласиться с позицией ответчика в части, усматривая в действиях снм наличие проступка и нарушение должностных обязанностей только в отношении составленного протокола об административном правонарушении ннм Выводы суда основаны на следующем.

Из содержания протестов прокуратуры ... на постановления о назначении административных наказаний сав, тию следует, что протоколы об административных правонарушениях и постановления о назначении административных наказаний в отношении указанных лиц составлены и подписаны от имени начальника ВКИО по ... пвн начальником отделения планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов отдела ВКИО по ... зав При этом, доверенность о временном исполнении обязанностей (на период отсутствия пвн) на зав не выдавалась.

В свою очередь, в протесте прокуратуры ... на постановление о назначении административного наказания кма указано, что постановление является незаконным и подлежит отмене в связи с тем, что оно в нарушение закона вынесено в заочном производстве, без участия гражданина, привлеченного к административной ответственности, а также в связи с нарушением процедуры рассмотрения дела об административном правонарушения, установленной ч.2 ст.25.1 КоАП РФ. В части нарушения процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении указано, в том числе, что сведения о надлежащем извещении кма о месте и времени рассмотрения дела отсутствуют, ходатайство об отложении рассмотрения дела на другую дату от него не поступало.

Суд, анализируя основания для признания постановлений незаконными, приходит к выводу том, что данные вопросы не входят в круг должностных обязанностей снм, поскольку последняя не уполномочена подписывать протоколы и постановления об административных правонарушениях, не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать по делам правовые решения, в круг ее обязанностей не входит проверка надлежащего уведомления лиц, подлежащих привлечению в административной ответственности, о дате и времени рассмотрения административного дела. Суд считает, что должностное лицо при подписании того или иного документа, представленного ему на подпись исполнителем, самостоятельно определяет имеет ли оно на это соответствующие полномочия, извещено ли лицо о рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении, а также имеются ли предусмотренные законом основания для привлечения гражданина к административной ответственности, как по существу, так и по процедуре. 

Следовательно, у ответчика отсутствовали основания для привлечения снм к дисциплинарной ответственности по фактам признания незаконными постановлений о назначении административных наказаний сав, тию, кма

Вместе с тем, суд считает правомерным наложение на истицу дисциплинарного взыскания по факту признания незаконным постановления о назначении административного наказания ннм

В протесте прокуратуры ... на постановление о назначении административного наказания ннм указано, что постановление является незаконным и подлежит отмене в связи с тем, что оно в нарушение закона вынесено в заочном производстве, без участия гражданина, привлеченного к административной ответственности, а также в связи с нарушением процедуры рассмотрения дела об административном правонарушения, установленной ч.2 ст.25.1 КоАП РФ. Кроме того, протест содержит выводы о том, что при принятии решения о привлечении ннм к административной ответственности не проверены документы, удостоверяющие его личность, содержащиеся в личном деле призывника, то есть не выяснены точные сведения о лице, совершившем противоправные действия, в результате чего протокол по делу об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания оформлены на лицо с другими анкетными данными, не причастное к совершению правонарушения. Согласно материалам личного дела призывника и паспорту гражданина РФ призыву на военную службу подлежал ннм, уклонившийся от явки на призывной пункт. В результате допущенной двойной описки в фамилии правонарушителя указанной в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания к ответственности привлечено непричастное к совершению правонарушения лицо ннм, а лицо, допустившее нарушение Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ннм ответственности избежало.

Так как в должностные обязанности истицы входит составление протоколов о привлечении граждан к административной ответственности, в том числе, правильность указания личных данных граждан, привлекаемых к административной ответственности, то у ответчика имелись основания для привлечения снм к дисциплинарной ответственности в виде выговора по данному нарушению должностных обязанностей.

снм в судебном заседании пояснила причины, по которым она допустила неточность в фамилии лица, привлеченного к административной ответственности. Однако, обстоятельства, на которые ссылалась истица в судебном заседании об отсутствии у нее рабочего места на призывном пункте, об отсутствии возможности ознакомиться с личным делом призывника, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не имеют юридического значения для рассмотрения дела. Истица не оспаривала, что при составлении протоколов об административном правонарушении личные данные граждан она указывает согласно данным предъявленного ей паспорта, а случае отсутствия гражданина – согласно данным материалов личного дела призывника, в которых имеется копия паспорта.

Таким образом, учитывая, что ответчиком был установлен факт неисполнения должностных обязанностей со стороны истицы, то приказ работодателя о привлечении снм к дисциплинарной ответственности является законным. То обстоятельство, что суд не согласился с обоснованностью наложения на истицу дисциплинарного взыскания по эпизодам привлечения к административной ответственности сав, тию, кма не влечет признание оспариваемого приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным, поскольку ненадлежащее исполнение истицей должностных обязанностей в рамках производства дела об административном правонарушении в отношении ннм является достаточным основанием для наложения дисциплинарного взыскания в виде выговора. При этом суд учитывает, что вид дисциплинарного взыскания в отношении снм является соразмерным тяжести проступка с учетом ранее наложенных на нее дисциплинарных взысканий за аналогичные нарушения, также принимая во внимание и то, что в результате допущенной ею ошибки при составлении протокола виновное лицо в совершении административного проступка избежало ответственности.

При применении к работнику дисциплинарного взыскания работодателем должна устанавливаться вина в совершенном работником проступке.

В пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ** № «О применении судами Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В рассматриваемом случае суд считает, что при наложении дисциплинарного взыскания работодателем была установлена вина снм, ее действия работодателем расценены как проступок, с такой оценкой суд соглашается. Суд считает, что сам факт проступка со стороны истицы и ее вина в совершенных действиях подтверждается материалами дела в части, указанной судом выше.

Представленные суду доказательства в их совокупности позволяют суду сделать вывод о том, что со стороны снм имелось нарушение должностных обязанностей, в связи с чем, работодателем она обоснованно и законно привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Из предмета предъявленного иска видно, что истица оспаривает приказ в целом, а не только в части привлечения ее к дисциплинарной ответственности. В судебном заседании снм данную позицию поддержала.

Анализируя оспариваемый приказ в оставшейся части, суд приходит к выводу о том, что остальные пункты приказа прав истицы не нарушают.

В пункте 2 приказа указано, что снм по своим профессиональным качествам не способна выполнять обязанности в полном объеме, поэтому военным комиссаром принято решение подготовить и направить ходатайство военному комиссару ... о рассмотрении вопроса о соответствии занимаемой должности в срок до **.

В судебном заседании стороны суду пояснили, что соответствие занимаемой должности должно определяться путем проведения аттестации. Стороны также не оспаривали, что до настоящего времени аттестация в отношении снм не проведена.

Суд, оценивая приказ в указанной части, приходит к выводу о том, что в полномочия военного комиссара ... пвн входит решение данного вопроса, поскольку в соответствии с разделом 3 Положения об отделах военного комиссариата ... начальник отдела военного комиссариата ... по муниципальному образованию руководит служебной деятельностью отдела, издает приказы в пределах своих полномочий, отвечает за организацию профессионально-должностной и специальной подготовки, за трудовую дисциплину. В свою очередь, в соответствии с Положением о порядке проведения аттестации гражданского персонала военного комиссариата ..., являющегося приложением № к коллективному договору, аттестация гражданского персонала военного комиссариата ... осуществляется в целях, в том числе, установления соответствия занимаемой должности.

Из совокупности представленных в материалы дела письменных доказательств следует, что снм неоднократно привлекалась к дисциплинарным взысканиям. В связи с чем, у военного комиссара имелись основания подготовить и направить ходатайство военному комиссару ... о рассмотрении вопроса о соответствии занимаемой должности истицы. В случае несогласия истицы с правовым решением, принятым в будущем аттестационной комиссией, она не лишена права оспорить его в установленном законом порядке. В настоящее время само по себе указание в приказе на направление указанного выше ходатайства прав истицы не нарушает.

Аналогичным образом судом оценен приказ в оставшейся части, поскольку судебной защите подлежит нарушенное право лица, обратившего в суд. В рассматриваемом случае доказательств, свидетельствующих о нарушении прав снм тем, что в пункте 3 приказа предписано принять зачеты у должностных лиц, ответственных за составление протоколов об административных правонарушениях в области воинского учета, по знанию должностных обязанностей, связанных с привлечением к административной ответственности призывников и граждан, пребывающих в запасе, нарушающих правила воинского учета, суду не представлено. В судебном заседании истица пояснила, что к числу лиц, указанных в пункте 3 оспариваемого приказа, относится, в том числе, и она. Однако, данный пункт приказа в настоящее время не исполнен, зачеты ни она, ни другие служащие не сдавали.

Остальные пункты оспариваемого приказа (3 и 4 с учетом нарушения нумерации) носят организационный характер, прав истицы не затрагивают. 

снм не оспаривала приказ в части процедуры наложения дисциплинарного взыскания. Однако, судом самостоятельно проверен оспариваемый приказ на предмет его соблюдения требованиям трудового законодательства.

В соответствии с правилами статьи 193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Исследовав материалы дела, судом не установлено нарушение порядка наложения на снм дисциплинарного взыскания. 

До издания оспариваемого приказа от снм в соответствии с требованиями трудового законодательства было затребовано письменное объяснение, с приказом о наложении дисциплинарного взыскания истица была ознакомлена, о чем на приказе имеется соответствующая отметка. Данные обстоятельства истицей в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

В силу распределения бремени доказывания согласно статье 56 ГПК РФ, обязанность доказать законность изданного приказа о привлечении работника к дисциплинарной ответственности возложена на работодателя.

По мнению суда, ответчиком суду представлены достаточные и достоверные доказательства законности оспариваемого истцом приказа о привлечении его к дисциплинарному взысканию.

С учетом изложенного, в иске снм о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности надлежит отказать. 

Обращаясь с иском в суд, снм в качестве ответчиков указала ФКУ «Военный комиссариат ...» и Отдел военного комиссариата ....

Изучив материалы дела, суд установил, что оспариваемый приказ о наложении на снм дисциплинарного взыскания издан начальником отдела военного комиссариата ... пвн, который действовал на момент его издания на основании доверенности № от **, выданной военным комиссаром ... ииа, с правом применять к работникам меры дисциплинарного взыскания.

Таким образом, оспариваемый приказ издан уполномоченным должностным лицом.

В качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрировано Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат ...».

В соответствии с Положением об отделах военного комиссариата ... по муниципальным образованиям, утвержденным приказом Военного комиссара ... № от **, отдел военного комиссариата ... является структурным подразделением Военного комиссариата ..., не наделенным правами юридического лица.

С учетом изложенного, надлежащим ответчиком по настоящему делу следует признать ФКУ «Военный комиссариат ...», к указанному ответчику иск снм судом рассмотрен по существу. В то время как в иске снм к отделу военного комиссариата ... отказано в связи с предъявлением иска к ненадлежащему ответчику, поскольку последний не имеет статуса юридического лица. Иск судом рассмотрен по месту исполнения трудового договора в ....

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении исковых требований снм к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат ...», Отделу военного комиссариата ... по городу Ангарску о признании незаконным приказа начальника отдела военного комиссариата ... по городу Ангарску от ** № «О наложении дисциплинарного взыскания старшему помощнику начальника отдела (по правовой работе) снм».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть, начиная с **. 

Судья К.Н. Мишина