Дело № 2-5416/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 25 июня 2018 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Леоновой И.М., при секретаре Приваловой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить в педагогический стаж периоды работы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее – УПФР в г. Вологде Вологодской области) мотивируя тем, что решением УПФР в г. Вологде Вологодской области от 19.05.2015 (протокол №) с изменениями от 31.05.2018 № ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого 25-летнего стажа. Полагает, что в ее стаж неправомерно не включены периоды работы с 07.06.1988 по 23.07.1988 в должности пионервожатой в пионерском лагере «Орленок» профсоюзного комитета Череповецкого металлургического комбината, с 06.09.1990 по 25.08.1994 в должности старшей пионервожатой Семигородской средней школы, а также периоды с 12.02.2007 по 22.02.2007, с 25.10.2012 по 26.10.2012, с 01.11.2012 по 02.11.2012, с 08.11.2012 по 09.11.2012, с 15.11.2012 по 16.11.2012, с 22.11.2012 по 22.11.2012, с 24.10.2016 по 28.10.2016 (периоды нахождения на курсах повышения квалификации). 

Просила признать недействительным и не влекущим правовых последствий решение УПФР в г. Вологде Вологодской области от 19.05.2015 № с изменениями от 31.05.2018 №, включить в специальный стаж вышеуказанные периоды, обязать ответчика назначить пенсию с 09.12.2017 (с учетом уточнения исковых требований от 19.06.2018).

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель ответчика УПФР в г. Вологде Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в возражениях, решении об отказе в назначении пенсии.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Решением № 19.05.2015 от 22.05.2015 ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с тем, что требуемый в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» 25-летний стаж на соответствующих видах работ не выработан. На дату определения права – 18.02.2015 - специальный стаж составил 22 года 1 месяц 23 дня.

В специальный стаж истца не были засчитаны периоды с 07.06.1988 по 23.07.1988 (пионервожатая в пионерском лагере «Орленок» профсоюзного комитета Череповецкого металлургического комбината), с 06.09.1990 по 25.08.1994 (старшая пионервожатая в Семигородской средней школе). 

Кроме того, в специальный стаж истца не были засчитаны периоды с 12.02.2007 по 22.02.2007, с 25.10.2012 по 26.10.2012, с 01.11.2012 по 02.11.2012, с 08.11.2012 по 09.11.2012, с 15.11.2012 по 16.11.2012, с 22.11.2012 по 22.11.2012, с 24.10.2016 по 28.10.2016 (курсы повышения квалификации).

01.01.2018 ФИО1 повторно обратилась в УПФР в г. Вологде Вологодской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Решением УПФР в г. Вологде Вологодской области № от 04.04.2018 ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации». Решением установлено, что в специальный стаж истца решением УПФР в г. Вологде Вологодской области от 19.05.2015 были ошибочно включены ряд периодов, а именно периоды с 07.06.1988 по 23.07.1988 (пионервожатая в пионерском лагере «Орленок» профсоюзного комитета Череповецкого металлургического комбината), с 06.09.1990 по 25.08.1994 (старшая пионервожатая в Семигородской средней школе) (суммарно 04 года 01 месяц 10 дней). На дату определения права (01.01.2018) по данному решению специальный стаж ФИО1, составил 20 лет 10 месяцев 24 дня. 

Решением УПФР в г. Вологде Вологодской области № от 31.05.2018 внесены изменения в решение № 19.05.2015 от 22.05.2015, из абзаца 4 «В стаж на соответствующих видах работ засчитаны периоды» исключены периоды с 07.06.1988 по 23.07.1988 (пионервожатая в пионерском лагере «Орленок» профсоюзного комитета Череповецкого металлургического комбината), с 06.09.1990 по 25.08.1994 (старшая пионервожатая в Семигородской средней школе).

Кроме того, в абзац 5 «В стаж на соответствующих видах работ не засчитаны периоды» включены периоды с 07.06.1988 по 23.07.1988 (пионервожатая в пионерском лагере «Орленок» профсоюзного комитета Череповецкого металлургического комбината), с 06.09.1990 по 25.08.1994 (старшая пионервожатая в Семигородской средней школе) (суммарно 04 года 01 месяц 10 дней). На дату определения права (01.01.2018) по данному решению специальный стаж ФИО1 составил 20 лет 10 месяцев 24 дня. 

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

П. 2 данной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы по выбору застрахованных может осуществляться с применением законодательства, действовавшего в период работы.

Как следует из пп. «м» п. 1 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В спорные периоды работы ФИО1 в должности пионервожатой, старшей пионервожатой действовали постановление № 1397 и постановление № 463. 

Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, утратившее силу с 1 октября 1993 года на основании Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953, в период работы истицы в должности старшей пионервожатой, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с п. 1.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 « 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» указанный стаж должен составлять 16 лет 8 месяцев.

Верховный суд РФ, исходя из правовой позиции Конституционного суда № 2-П от 29.01.2004 указал, что период работы в должности пионервожатая, имевшее место до 01.10.1993, «подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях, работа в которых дает право на эту пенсию. 

Продолжительность специального стажа не менее 2/3 (16 лет 8 месяцев) определяется на дату обращения за пенсией.

Названное постановление утратило силу с 01.10.1993 в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Таким образом, после 01.10.1993 пенсионное законодательство не предусматривает возможность включения в специальный стаж педагогической работы, учитываемой в целях назначения пенсии по старости на льготных условиях, работу в должности старшей пионервожатой (пионервожатой).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено наименование должности «пионервожатая».

Учитывая вышеизложенное, периоды работы в должности старшей пионервожатой (пионервожатой) могут включаться в стаж для досрочного назначения пенсии при условии наличия на дату назначения не менее 2/3 требуемого стажа (16 лет 08 месяцев) и только до 01.10.1993.

Как следует из материалов дела, на дату обращения ФИО1 в пенсионный орган (дата определения права) – 18.02.2015, стаж на соответствующих видах работ составил 18 лет 16 дней, то есть 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, выработана. 

Таким образом, учитывая вышеизложенное, в стаж на соответствующих видах работ подлежат зачету периоды с 07.06.1988 по 23.07.1988 - пионервожатая в пионерском лагере «Орленок» профсоюзного комитета Череповецкого металлургического комбината, с 06.09.1990 по 01.10.1993 - старшая пионервожатая в Семигородской средней школе (по момент вступления в силу постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» (суммарно 03 года 02 месяца 12 дней).

Рассматривая исковые требования в части включения в специальный стаж истца периодов повышения квалификации, суд приходит к следующему. 

Справкой МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 29 им. А.А. Попова» от 14.05.2018, выпиской из приказа МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 29» от 19.02.2007 № 24, от 30.10.2012 № 165, от 30.10.2012 № 168-б, от 21.10.2016 № 149, удостоверением о краткосрочном повышении квалификации от 22.02.2007, удостоверением о краткосрочном повышении квалификации от 2012 года, удостоверением о повышении квалификации от 12.11.2016 подтверждается, что в период с 12.02.2007 по 22.02.2007,с 25.10.2012 по 26.10.2012, с 01.11.2012 по 02.11.2012, с 08.11.2012 по 09.11.2012, с 15.11.2012 по 16.11.2012, 22.11.2012, с 24.10.2016 по 28.10.2016 ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ на период нахождения работника на курсах повышения квалификации за ним сохраняется место работы и средний заработок.

Повышение квалификации предусмотрено п. 7 «Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов», утверждённого постановлением Правительства РФ № 610 от 26 июня 1995 года. Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности. Целью повышения квалификации является обновление не только теоретических, но и практических знаний специалистов. 

В соответствии с п. 26 вышеуказанного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.

В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонда РФ.

Таким образом, на время нахождения работника на курсах повышения квалификации трудовые отношения с ним не прекращаются, за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, перечисляются страховые взносы, в том числе в пенсионный фонд, что является основанием для включения указанных периодов в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Необходимость обучения на курсах повышения квалификации была обусловлена должностным положением истца, обучение являлось обязательным для работника, непосредственно вытекало из осуществляемой ею педагогической деятельности.

В п. 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, дан перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию. В этот перечень время нахождения работника на курсах повышения квалификации не включено.

Таким образом, указанные выше периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж истца.

Вместе с тем, из решения об отказе в установлении страховой пенсии от 04.04.2018 № 525174/17 следует, что специальный стаж на дату обращения (01.01.2018) составляет 20 лет 10 месяцев 24 дня.

С учетом включения в специальный стаж периодов с 07.06.1988 по 23.07.1988 и с 06.09.1990 по 01.10.1993, с 12.02.2007 по 22.02.2007,с 25.10.2012 по 26.10.2012, с 01.11.2012 по 02.11.2012, с 08.11.2012 по 09.11.2012, с 15.11.2012 по 16.11.2012, 22.11.2012, с 24.10.2016 по 28.10.2016, на дату обращения за пенсией стаж составит 24 года 02 месяца 01 день, что не образует необходимого специального стажа 25 лет для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ.

Следовательно, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Таким образом, требования ФИО1 к УПФР в г. Вологде Вологодской области подлежат удовлетворению в части включения в стаж на соответствующих видах работ периодов с 07.06.1988 по 23.07.1988 - пионервожатая в пионерском лагере «Орленок» профсоюзного комитета Череповецкого металлургического комбината, с 06.09.1990 по 01.10.1993 - старшая пионервожатая в Семигородской средней школе, а также периоды с 12.02.2007 по 22.02.2007, с 25.10.2012 по 26.10.2012, с 01.11.2012 по 02.11.2012, с 08.11.2012 по 09.11.2012, с 15.11.2012 по 16.11.2012, с 22.11.2012 по 22.11.2012, с 24.10.2016 по 28.10.2016 (периоды нахождения на курсах повышения квалификации). 

Руководствуясь Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать недействительным и не порождающим правовых последствий решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 19.05.2015 № 2522 с изменениями от 31.05.2018 № 1765 в части не включения в стаж на соответствующих видах работ периодов с 07.06.1988 по 23.07.1988 - пионервожатая в пионерском лагере «Орленок» профсоюзного комитета Череповецкого металлургического комбината, с 06.09.1990 по 01.10.1993 - старшая пионервожатая в Семигородской средней школе, периодов с 12.02.2007 по 22.02.2007, с 25.10.2012 по 26.10.2012, с 01.11.2012 по 02.11.2012, с 08.11.2012 по 09.11.2012, с 15.11.2012 по 16.11.2012, с 22.11.2012 по 22.11.2012, с 24.10.2016 по 28.10.2016 (периоды нахождения на курсах повышения квалификации). 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды с 07.06.1988 по 23.07.1988 - пионервожатая в пионерском лагере «Орленок» профсоюзного комитета Череповецкого металлургического комбината, с 06.09.1990 по 01.10.1993 - старшая пионервожатая в Семигородской средней школе, а также периоды с 12.02.2007 по 22.02.2007, с 25.10.2012 по 26.10.2012, с 01.11.2012 по 02.11.2012, с 08.11.2012 по 09.11.2012, с 15.11.2012 по 16.11.2012, с 22.11.2012 по 22.11.2012, с 24.10.2016 по 28.10.2016 (периоды нахождения на курсах повышения квалификации).

В удовлетворении остальной части требований – отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.М. Леонова

решение изготовлено 29.06.2018.