Дело № 2а-221/25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Сверчкова И.В., 

при секретаре Зубик О.Н.,

с участием: представителей сторон ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 27 января 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального округа «Ухта» и заместителю руководителя – начальнику управления экономического развития администрации муниципального округа «Ухта» ФИО5 о признании незаконным решения, восстановлении нарушенных прав,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального округа «Ухта» о признании незаконным отказа во внесении изменений в постановление от 03.02.2016 № 264 и требованием обязать администрацию муниципального округа «Ухта» внести изменения в постановление от 03.02.2016 № 264 заменив кадастровый номер ...., на номер ...., в обоснование заявленных требований указав, что постановлением администрации муниципалитета в 2016 году ей выделен земельный участок. В ходе проведения кадастровых работ возникла необходимость в замене кадастрового номера. Обратившись к ответчику с просьбой заменить кадастровый номер в постановлении, она получила отказ, который считает незаконным.

Определениями от 16.12.2024 и от 24.12.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечена заместитель руководителя – начальник управления экономического развития администрации МО «Ухта» ФИО5, в качестве заинтересованного лица – ФИО6.

Истица в суд не прибыла, её представитель, участвовавший в судебном заседании посредством веб-конференции, доводы иска поддержала.

Представители ответчиков с иском не согласились.

Заинтересованное лицо в суд не прибыло.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил провести судебное заседание при имеющейся явке.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением администрации МОГО «Ухта» от 03.02.2016 № 264 ФИО4 как лицу, имеющему трёх и более детей, предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: ...., площадью 1 421 кв.м., с кадастровым номером .....

Постановлением на истицу возложена обязанность, обеспечить регистрацию права собственности в государственном реестре.

В ходе проведения кадастровых работ в 2023 году выяснилось, что в государственном реестре земельного участка с кадастровым номером .... не существует, предположительно он имеет другой номер – .....

Истица обратилась с заявлением, которым просила внести изменения в постановление от 03.02.2016 № 264, изменив кадастровый номер на .....

Письмом от 11.09.2023 № 10-11-1360 истице было отказано в изменении кадастрового номера, поскольку к тому времени земельный участок с номером .... был исключён из государственного реестра и земельный участок, как объект прав, прекратил своё существование. Вновь предоставить земельный участок администрация МОГО «Ухта» не может, поскольку семья истицы утратила статус многодетной.

Оспаривая данное решение истица привела следующие доводы: постановление от 03.02.2016 № 264 действующее, каким-либо сроком не ограничено и оно не отменено, а изменение кадастрового номера не создаёт дополнительных трудностей и носит лишь технический характер.

В этой связи суд считает необходимым отметить следующее.

Земельный участок с кадастровым номером .... был предоставлен истице в 2016 году, согласно п. 2 ч. 2 ст. 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ

«О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» (в редакции закона, действовавшего на момент предоставления участка), как родителю, имеющему трёх и более детей.

В силу п. 1 ст. 130, ст. 141.2 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Земельным участком признаётся часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом. Земельный участок является недвижимой вещью.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ).

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения (ст. 8.1 ГК РФ).

Исходя из положений частей 2 и 4 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) сведения Единого государственного реестра недвижимости о кадастровом номере объекта недвижимости и дата его присвоения, относятся к основным сведениям о земельном участке, позволяющим определить земельный участок в качестве индивидуально-определённой вещи.

При этом права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8.1 ГК РФ).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ч. 5 ст. 1 Закона № 218-ФЗ). 

По состоянию на 22.01.2015 сведения о земельном участке с кадастровым номером .... носили временный характер, с датой истечения срока действия – 22.01.2020, о чём свидетельствует кадастровый паспорт № ....

Согласно ч. 7 ст. 72 Закона № 218-ФЗ временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный ст. 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается.

Таким образом, исключение земельного участка с кадастровым номером .... из государственного реестра повлекло прекращение существования данной вещи, объект исчез из мира вещей, в т.ч. ввиду нерасторопности самой истицы, в период с 2016 по 2022 г.г., не нашедшей времени для обеспечения проведения кадастровых работ и регистрации прав на участок в государственном реестре.

Нахождение в государственном реестре записи об объекте с кадастровым номером ...., схожим по своим характеристикам (площадь и адрес) с ранее существовавшим земельным участком, с кадастровым номером ...., не делает этот вопрос «техническим» и не предполагает трансформации вещи, а совершенно определённо говорит о том, что последний земельный участок, как вещь, прекратил своё существование.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами ответчиков в этой части.

После прекращение существования земельного участка ранее предоставленного истице, администрация МОГО «Ухта» совершенно обоснованно рассмотрела поданное заявление как просьбу предоставить новый земельный участок, в удовлетворении которой отказала.

Отказ вызван обоснованными причинами. К моменту рассмотрения обращения в сентябре 2023 года, семья истицы утратила статус многодетной и право на получение земельного участка, по нормам действующего законодательства. К сентябрю 2023 года одной дочери было уже 27 лет, а другой дочери 21 год.

Кроме того, истица уже не соответствовала цензу нуждаемости, установленному ч. 3 и ч. 3-1 ст. 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений», поскольку имела в собственности, либо члены её семьи, жилые помещения в г. Лиски Воронежской области и г. Ухта Республики Коми.

В силу ч. 1 ст. 218 и п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия или бездействия незаконными, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения (действия или бездействия) и факта нарушения прав административного истца либо незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

В настоящем случае таких обстоятельств не установлено, а потому в удовлетворении исковых требований должно быть отказано.

Отдельный довод ответчиков о том, что к настоящему времени истёк трёхмесячный срок для обращения в суд за защитой нарушенного права, суд отклоняет по следующим причинам.

Статьёй 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в определениях от 20.12.2016 № 2599-О, от 28.02.2017 № 360-О, от 27.09.2018 № 2489-О, от 25.06.2019 № 1553-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определённость административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании на основании исследования фактических обстоятельств.

Под уважительными причинами должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

Учитывая, что ответчиками заявлено ходатайство о применении срока, но не представлено доказательств вручения истице ответа от 11.09.2023, а сама истица не указала когда было получено письмо, при этом, не оспаривая факта его получения, суд не может огульно утверждать, что истица пропустила трёхмесячный срок.

В силу ст. 111 КАС РФ судебные издержки остаются на стороне истицы.

Также по правилам ст. 89 КАС РФ, после вступления в законную силу данного решения, подлежат отмене принятые ранее, согласно определению от 11.10.2024, меры предварительной защиты в виде запрета предоставлять третьим лицам земельный участок, с кадастровым номером ...., либо отчуждать его иным образом

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-188, 219, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации муниципального округа «Ухта» и заместителю руководителя – начальнику управления экономического развития администрации муниципального округа «Ухта» ФИО5 о признании незаконным отказа во внесении изменений в постановление от 03.02.2016 № 264 и требовании обязать администрацию муниципального округа «Ухта» внести изменения в постановление от 03.02.2016 № 264 заменив кадастровый номер ...., на номер ...., отказать.

Отменить меры предварительной защиты, после вступления настоящего решения в законную силу, принятые в рамках настоящего дела по определению Ухтинского городского суда РК от 11 октября 2024 года в виде запрета администрации муниципального округа «Ухта» предоставлять третьим лицам земельный участок, с кадастровым номером ...., либо отчуждать его иным образом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ухтинского городского суда РК И.В. Сверчков

Мотивированное решение составлено 05 февраля 2025 года.

11RS0005-01-2024-006067-13