Гражданское дело № 2-1255/2017

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2017 года с. Баргузин 

Баргузинский районный суд РБ в составе председательствующего судьи Ласкиной М.М. при секретаре Тогочиеве Б.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

<

адрес> РБ в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1, МО «

<

адрес>» о понуждении устранить нарушения федерального законодательства,

Установил:

Прокурор Баргузинского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц:

О признании бездействие ИП ФИО1 и МО «Баргузинский район» незаконным и обязать ответчиков устранить выявленные нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, а именно:

Обязать ответчиков обеспечить на указанном объекте размещения отходов учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в установленном порядке: с заведением журналов учета и движения отходов согласно установленным формам Таблиц в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

Обязать ответчиков внести указанное место размещения отходов в Государственный реестр объектов размещения отходов в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

Обязать ответчиков на постоянной основе проводить мониторинг на указанном объекте размещения отходов мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в не проводится в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

Обязать ответчиков принять меры по установлению на указанном объекте размещения отходов размера санитарно-защитной зоны, после чего обеспечить предприятие проектом ориентировочной санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и. др.) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

Обязать ответчиков принять меры по соблюдению при эксплуатации указанного объекта размещения отходов санитарно-гигиенических требований, установленных санитарными правилами СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов» утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 г. № 16 в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ответчика ИП ФИО1 принять меры по сдаче отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уполномоченный государственный орган в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

Обязать ответчика ИП ФИО1 принять меры по обеспечению предприятия «ИП ФИО1» специальным государственным разрешением в виде лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности для выполнения работ по транспортированию отходов IV класса опасности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы следующим, прокуратурой Баргузинского района с привлечением специалистов – начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия, государственного инспектора Республики Бурятия по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Бурятия, государственных инспекторов РФ в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия, Иркутской области в границах ЦЭЗ БПТ Байкальского Управления Росприроднадзора, специалистов Федерального государственного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО»), специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия в Баргузинском районе» проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, в том числе природоохранного, санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства в деятельности предприятий и организаций, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду Байкальской природной территории.

Проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки свалок, площадь – 87369 кв.м., расположенного в пределах территории 

<

адрес> МО ГП «п. Усть-Баргузин» Баргузинского района РБ, который согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости передан во временное пользование ИП ФИО1 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «

<

адрес>» Республики Бурятия (далее – Договор), договор аренды зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ., за №; срок аренды 6 лет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ОГРН ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что при осуществлении своей предпринимательской деятельности ИП ФИО1 допущены существенные несоблюдения природоохранных, экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, что влечет угрозу загрязнения почвы и подземных вод и является нарушением ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 №19, п. 1.13 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88.

В судебном заседании представитель прокурора Цыренжапова А.С. исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть в своем заявлении в его отсутствие и по поводу исковых требований согласен частично.

В судебное заседание Администрации МО «Баргузинский район» не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Таким образом, на основании ст.ст. 118, 119 ГПК РФ, ответчик надлежащим образом судом извещен о времени и месте рассмотрения дела, и дело подлежит рассмотрению в его отсутствие. Ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дела в порядке заочного производства. 

Изучив материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, прокуратурой Баргузинского района с привлечением специалистов – начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия, государственного инспектора Республики Бурятия по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Бурятия, государственных инспекторов РФ в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия, Иркутской области в границах ЦЭЗ БПТ Байкальского Управления Росприроднадзора, специалистов Федерального государственного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО»), специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия в Баргузинском районе» было установлено, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ОГРН ДД.ММ.ГГГГ.

ИП ФИО1 осуществляет деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки свалок, площадь – 87369 кв.м., расположенного в пределах территории 

<

адрес> МО ГП «

<

адрес>» 

<

адрес> РБ, который согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости передан во временное пользование ИП ФИО1 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «

<

адрес>» Республики Бурятия (далее – Договор), договор аренды зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ., за №; срок аренды 6 лет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ИП ФИО1 предоставляет населению 

<

адрес> услуги по размещению на свалке твердых коммунальных отходов. В эксплуатации ИП ФИО1 находится огороженная бетонным, частично деревянным забором свалка, расположенная в непосредственной близости к 

<

адрес> (географические координаты 

<

адрес>). ИП ФИО1 для размещения на свалке, осуществляет прием ТБО IV, V классов опасности, кроме отходов от промышленности лесопереработки, от организаций на основании договоров на прием и размещение отходов, при этом ведется журнал приема ТБО. 

Население размещение твердых коммунальных отходов на свалке осуществляет свободно, т.е. учет поступления данных отходов не ведется.

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по Сибирскому федеральному округу» для определения класса опасности произведен отбор отходов со свалки ТКО. 

На основании результатов биотестирования: отходы коммунальные твердые (отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) относятся к 4 классу опасности отходов для окружающей среды.

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по Сибирскому федеральному округу» произведен отбор почвы для определения содержания загрязняющих веществ. 

По результатам отбора проб на данной свалке превышение показателей фоновых концентраций по веществам:- нефтепродукты на глубине 0-0,005 м. превышение составляет 4,2 раз, на глубине 0,05-0,2 м. составляет 12,6 раз,- никель на глубине 0-0,005 м. превышение составляет 8 раз, на глубине 0,05-0,2 м. составляет 6,7 раз,- медь на глубине 0-0,005 м. составляет 2,7 раз, на глубине 0,05-0,2 м. составляет 2,4 раз,- свинец на глубине 0-0,005 м. составляет 2,1 раз, на глубине 0,05-0,2 м. составляет 2,2 раз,- кадмий на глубине 0-0,005 м. составляет 2,2 раз, на глубине 0,05-0,2 м. составляет 3 раза.

В центральной экологической зоне Байкальской природной территории (далее - ЦЭЗ БПТ) осуществляется неразрешенное размещение отходов, что ведет к захламлению земель отходами и является нарушением ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закона № 7-ФЗ), ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Кроме того, в соответствии с Государственным реестром объектов размещения отходов на территории Баргузинского района Республики Бурятия нет объектов размещения отходов внесенных в указанный реестр, в связи с этим эксплуатация данной свалки является нарушением ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89 - ФЗ).

На данном объекте мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды не проводится.

Подтверждающие документы о сдаче отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в ходе проверки ИП ФИО1 не предоставлены. 

У ИП ФИО1 отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности для выполнения работ по транспортированию отходов IV класса опасности. 

Кроме того, данный земельный участок не может быть рассмотрен в качестве надлежащего санкционированного места для складирования ТКО, поскольку к установленным местам складирования и утилизации твёрдых коммунальных отходов согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (далее по тексту – ФЗ № 89) указано, что объекты размещения отходов это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьями 34, 35 и 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные объекты, на водосборные площади, в недра и почву.

Аналогичные требования закона установлены в статьях 10, 11 и 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ). 

Согласно ст. 6 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республики Бурятия» запрещается выгрузка и размещение отходов на несанкционированных свалках, захламление земель. 

В соответствии со ст.ст. 5 и 6 Закона Республики Бурятия «Об отходах производства и потребления в Республики Бурятия» производители отходов обязаны соблюдать требования к обращению с отходами, установленные федеральным законодательством. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, обязаны, в том числе обеспечивать строительство и использование площадок, складов, накопителей и других хранилищ для раздельного, безопасного хранения отходов по видам и классам опасности, а также недопущение вредного влияния отходов на состояние здоровья населения, окружающей среды, природные ресурсы. В соответствии с федеральным законодательством запрещается производить несанкционированное сжигание отходов открытым способом, осуществлять сброс отходов в водоемы всех видов пользования, на берега, лед этих водоемов, в недра и на почву.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал в том числе химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ и Приказа Минприроды России от 04.03.2016 № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Никто из работников ИП «ФИО1» профессиональное обучение необходимое для работы с отходами I - IV классов опасности не проходил.

В соответствии п. 7 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

В соответствии п. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (утверждено постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062) лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Cтатьей 12 ФЗ № 89 определены требования к объектам размещения отходов к коим относятся: 

- определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

- собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ;

- объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

- захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации;

- требования к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды;

- запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров;

- при ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок.

Кроме того, гигиенические требования к устройству и содержанию объектов размещения отходов регулируются санитарными правилами СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов» утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 г. № 16 (далее – СП 2.1.7.1038-01).

Так, разделом 3 вышеуказанных санитарных правил предусмотрено, что при размещении полигонов ТКО необходимо соблюсти следующие гигиенические требования:

- согласно п. 3.1 СП 2.1.7.1038-01 при выборе участка для устройства полигона ТБО следует учитывать климатогеографические и почвенные особенности, геологические и гидрологические условия местности. Не допускается размещение полигонов на территории зон санитарной охраны водоисточников и минеральных источников; во всех зонах охраны курортов; в местах выхода на поверхность трещиноватых пород; в местах выклинивания водоносных горизонтов, а также в местах массового отдыха населения и оздоровительных учреждений;

- в соответствии с п. 3.2 СП 2.1.7.1038-01 размер санитарно - защитной зоны от жилой застройки до границ полигона 500 м. Кроме того, размер санитарно - защитной зоны может уточняться при расчете газообразных выбросов в атмосферу. Границы зоны устанавливаются по изолинии 1 ПДК, если она выходит из пределов нормативной зоны. Уменьшение санитарно - защитной зоны производится в установленном порядке. На участке, намеченном для размещения полигона для бытовых отходов, проводятся санитарное обследование, геологические и гидрологические изыскания. Перспективными являются места, где выявлены глины или тяжелые суглинки, а грунтовые воды находятся на глубине более 2 м. Не используются под полигоны болота глубиной более 1 м и участки с выходами грунтовых вод в виде ключей. Целесообразно участки под полигоны выбирать с учетом наличия в санитарно - защитной зоне зеленых насаждений и земельных насыпей;

- в силу п. 3.3 СП 2.1.7.1038-01 участок для устройства полигона ТБО должен отводиться в соответствии с утвержденным генеральным планом или проектом планировки и застройки города и его пригородной зоны. Полигон для твердых бытовых отходов желательно размещать на ровной территории, исключающей возможность смыва атмосферными осадками части отходов и загрязнения ими прилегающих земельных площадей и открытых водоемов, вблизи расположенных населенных пунктов. Допускается отвод земельного участка под полигоны ТБО на территории оврагов, начиная с его верховьев, что позволяет обеспечить сбор и удаление талых и ливневых вод путем устройства перехватывающих нагорных каналов для отвода этих вод в открытые водоемы;

- в соответствии с п. 3.4 СП 2.1.7.1038-01 полигон состоит из двух взаимосвязанных территориальных частей: территория, занятая под складирование ТБО, и территория для размещения хозяйственно - бытовых объектов;

- согласно п. 3.6 СП 2.1.7.1038-01 устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов;

- в силу п. 3.7 СП 2.1.7.1038-01 по всей площади участка складирования предусматривается устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО. Грунт из котлованов складируется в отвалах по периметру полигона;

- в соответствии с п. 3.8 СП 2.1.7.1038-01 с учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почв и влажности складируемых ТБО учитывается возможность образования в их толще жидкой фазы – фильтрата;

- согласно п. 3.9 СП 2.1.7.1038-01 для полигонов, принимающих менее 120 тысяч м3 ТБО в год, рекомендуется траншейная схема складирования ТБО. Траншеи устраиваются перпендикулярно направлению господствующих ветров, что препятствует разносу ТБО. Грунт, полученный от рытья траншей, используется для их засыпки после заполнения ТБО;

- в силу п. 3.10 СП 2.1.7.1038-01 основание (днище) траншеи в климатических зонах, где возможно образование фильтрата, должно быть не менее чем на 0,5 м заглублено в глинистые грунты;

- в соответствии с п. 3.11 СП 2.1.7.1038-01 длина одной траншеи должна устраиваться с учетом времени заполнения траншей:

а) в период температур выше 0 град. C в течение 1 - 2 месяцев,

б) в период температур ниже 0 град. C - на весь период промерзания грунтов;

- согласно п. 3.12 СП 2.1.7.1038-01 складирование ТБО в воду на болотистых и заливаемых паводковыми водами участках не допускается. До использования таких участков под полигон ТБО на них должна устраиваться подсыпка инертными материалами на высоту, превышающую на 1 м максимальный уровень поверхностных или паводковых вод. При подсыпке устраивается водоупорный экран. При наличии грунтовых вод на глубине менее 1 м на поверхность наносится изолирующий слой с предварительным осушением грунта.

Кроме того, положениями ст. 9 ФЗ № 9 установлено, что деятельность по обращению с отходами производства и потребления является лицензируемым видом деятельности и регулируется федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ.

Положениями ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ предусматривается, что обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности

Ни одно из вышеуказанных требований законодательства на свалке 

<

адрес> не соблюдено. Указанное представляет угрозу загрязнения почвы и подземных вод и является нарушением ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 №19, п. 1.13 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88.

Опрошенный в ходе проведенной проверки представитель ИП ФИО1 пояснил, что согласен с вышеуказанными нарушениями законодательства, но также пояснил, что собственником земельного участка является МО «Баргузинский район», в связи, с чем считает, что МО «Баргузинский район» также несет ответственность за несоблюдение требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к объектам размещения отходов.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, :

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

- организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

- участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 4 Устава МО «Баргузинский район», принятого решением Совета депутатов МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, 

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной в. 

собственности муниципального района;

- организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

- участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Выявленные нарушения являются существенными, их наличие создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения Баргузинского района, окружающей среде, а также может повлечь причинение крупного материального ущерба организациям и гражданам.

Согласно ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора о признании бездействие ИП ФИО1 и МО «Баргузинский район» незаконным и обязать ответчиков устранить выявленные нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 03:01:260286:14,

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Баргузинского района РБ удовлетворить. 

Признать бездействие ИП ФИО1 и МО «Баргузинский район» незаконным и обязать ответчиков устранить выявленные нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, а именно:

Обязать ответчиков обеспечить на указанном объекте размещения отходов учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в установленном порядке: с заведением журналов учета и движения отходов согласно установленным формам Таблиц в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

Обязать ответчиков внести указанное место размещения отходов в Государственный реестр объектов размещения отходов в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

Обязать ответчиков на постоянной основе проводить мониторинг на указанном объекте размещения отходов мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в не проводится в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

Обязать ответчиков принять меры по установлению на указанном объекте размещения отходов размера санитарно-защитной зоны, после чего обеспечить предприятие проектом ориентировочной санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и. др.) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

Обязать ответчиков принять меры по соблюдению при эксплуатации указанного объекта размещения отходов санитарно-гигиенических требований, установленных санитарными правилами СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов» утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 г. № 16 в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ответчика ИП ФИО1 принять меры по сдаче отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уполномоченный государственный орган в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

Обязать ответчика ИП ФИО1 принять меры по обеспечению предприятия «ИП ФИО1» специальным государственным разрешением в виде лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности для выполнения работ по транспортированию отходов IV класса опасности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в Баргузинский районный суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. 

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: М.М. Ласкина