Дело № 12-17/2021

РЕШЕНИЕ

«15» марта 2021 года 

<

...>

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Буян Э.Ф., с участием помощника прокурора Корткеросского района Елфимовой Д.М., рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Корткеросского района Чуйкова И.И. на постановление начальника ОМВД России по Корткееросскому району от 

<

дата> в отношении ФИО1 

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении начальника отделения полиции ОМВД России по Корткеросскому району ФИО3 (далее по тексту – ОМВД) от 

<

дата> ХХХ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде 

<

...>.

Прокурор Корткеросского района Чуйков И.И., не согласившись с указанным постановлением, принес протест, в котором содержится просьба об отмене постановления и направлении материалов на новое рассмотрение, в связи с наличием существенного процессуального нарушения при составлении административного протокола, поскольку в нем не указаны в полном объеме установленные обстоятельства, а именно: место совершения ФИО1 административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, должностное лицо ОМВД России по Корткеросскому району, в т.ч. составившее протокол об административно правонарушении, извещены о месте, дате и времени рассмотрения протеста, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Заслушав прокурора, изучив письменные документы, а также доводы, изложенные в протесте, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления и судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу положений ч. 2 ст. 30.10 КоАП РФ протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление, рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 КоАП РФ.

При проверке дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 установлено, что процессуальные требования административным органом в ходе рассмотрения дела соблюдены не были.

Начальником ОМВД при рассмотрении административного материала и вынесении обжалуемого постановления было установлено, что 

<

дата> по адресу: 

<

адрес>, гр. ФИО1, находясь в общественном месте, 

<

...> в нарушение ч.1 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена начальником ОМВД на основании протокола об административном правонарушении и объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, данными на досудебной стадии производства по делу, в частности при составлении протокола.

Вместе с тем при рассмотрении дела не было учтено следующее.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3).

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В порядке подготовки дела к рассмотрению судья (должностное лицо) должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. 

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В силу положений ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения и др. 

Вместе с тем ни в протоколе об административном правонарушении от 

<

дата> ХХХ, ни в вынесенном на основании него постановлении по делу об административном правонарушении от 

<

дата> ХХХ не указано место совершения правонарушения ФИО1: населенный пункт, наименование улицы, номер дома, 

<

...> которого установлено совершения ФИО1 правонарушения.

Данные нарушения являются существенными, которые не могут быть восполнены в ходе рассмотрения административного материала. 

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Тем не менее, указанные требования административным органом выполнены не были. Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем, не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Как следует из содержания п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и возвращения дела на новое рассмотрение являются существенные нарушения процессуальных требований КоАП, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным в ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, вынесенное с нарушением требований процессуального законодательства постановление должностного лица ОМВД на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отделения полиции ОМВД России по Корткеросскому району ФИО3 от 

<

дата> ХХХ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.24 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении направить должностному лицу, вынесшему постановление, на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Э.Ф. Буян