Дело №12-223/17 

РЕШЕНИЕ

г.Тамбов 25 апреля 2017 года 

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Белова Н.Р.

С участием представителейОАО «ТКС» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе АО «Тамбовские коммунальные системы» на постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 16 февраля 2017г. №4-244-17-ППР/104/4/2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 16 февраля 2017г. №4-244-17-ППР/104/4/2 АО «Тамбовские коммунальные системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 42000 рублей.

В жалобе АО «ТКС» просит отменить постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 16 февраля 2017г. №4-244-17-ППР/104/4/2 и прекратить производство по делу. В обоснование привело, что Трудовой Кодекс РФ не устанавливает конкретный порядок проведения индексации для работодателей, не получающих финансирование из бюджета, а предоставляет работодателю возможность учитывать всю совокупность обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателя (финансовое положение, производственные показатели и т.д.) и самому определить как, когда и в каком размере он будет индексировать заработную плату работников. В настоящее время источник финансирования для индексации заработной платы отсутствует, дополнительных источников финансирования предприятие не имеет. АО «ТКС» фактически выплатило ФОТ в большем объеме, чем предусмотрено в тарифном решении на 2016г. 

В соответствии с п. 2.2. Положения об индексации заработной платы работников ОАО «Тамбовские коммунальные системы», утвержденного Приказом Общества от 10.06.2014г. №630 размер индексации заработной платы работников устанавливается приказом руководителя Общества, изменение размера индексации заработной платы проводится не чаше 1 раза в год с момента изменения фактического уровня тарифов на электроэнергию, водоснабжение и водоотведение. Государственный орган трактует формулировку «не чаще» как "не реже", делает вывод, что в течение одного года со дня установления тарифов для Общества должна быть произведена индексация. Исходя из буквального толкования Положения фактически индексация может быть 1 раз в год, а может и вообще не производиться.

Отмечают сложную финансовую ситуацию в стране в целом, и что индексация заработной платы работников бюджетной сферы приостановлена до 1 января 2018г. В связи с чем, считают требование индексации в рассматриваемом периоде в отношении коммерческих организаций необоснованным.

Полагают, что в данном случае административному органу следовало применить ст. 2.9. КоАП РФ. 

Инспекцией труда были допущены процессуальные нарушения при рассмотрении административного дела, законный представитель АО «ТКС» не был уведомлен о месте и времени составления протокола и месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Согласно ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», законным представителем юридического лица, имеющим право действовать от имени акционерного общества без доверенности и представлять его интересы, является единоличный исполнительный орган (директор, генеральный директор). При этом, по решению общего собрания акционеров полномочия единоличного исполнительного органа общества могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему). Общество, полномочия единоличного исполнительного органа которого переданы управляющей организации или управляющему, приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через управляющую организацию или управляющего в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 53 Гражданского кодекса РФ.

В АО «ТКС» функции единоличного исполнительного органа переданы ОАО «РКС- Менеджмент» в лице президента Курзаева П.А. по договору оказания услуг по осуществлению полномочий единоличного исполнительного органа ОАО «ТКС» от 27.12.2013 г. № 116-2013/12-075 (РКСМ-2013/12-012).

В нарушение действующих норм, в данном случае административным органом не были приняты необходимые и достаточные меры для извещения законного представителя общества о составлении протокола и рассмотрении административного дела.

В дополнении к жалобе АО «ТКС» привело, что финансовое положение Общества, не позволяет АО «ТКС» провести индексацию. Согласно экспертных заключений управления по регулированию тарифов Тамбовской области при изменении тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2016-2018гг предусмотрена индексация заработной платы 7,4 %. Индексация должна быть произведена с 1 июля. Таким образом, индексация заработной платы за полугодие составила 3,7%. Фактически Обществом произведена индексация (повышение) заработной платы в размере (4,83%), превышающим установленный экспертным заключением (3,7%) путем роста заработной платы.

Кроме того, необходимо учитывать, что у ОАО «ТКС» существуют также обязательства перед контрагентами по обязательным платежам (по договорам поставки энергоресурсов для обеспечения населения коммунальными услугами, по налогам, по договорам аренды за муниципальное имущество в бюджет).

В судебном заседании представители АО «ТКС» поддержали доводы жалобы по тем же основаниям. 

Представитель Государственной инспекции труда в Тамбовской области в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив письменные материалы дела, полагает, что жалоба АО «ТКС» подлежит оставлению без удовлетворения по следующим основаниям. 

Статьей 134 ТК РФ предусмотрено, что обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен, на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

В соответствии с ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьии статьей5.27.1 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что АО «Тамбовские коммунальные системы» с 09.06.2014 утверждено и введено в действие Положение об индексации заработной платы работников АО «ТКС». Из содержания положения следует: выплата индексации заработной платы производится каждому работнику предприятия, состоящему в списочном составе общества (пункт 1.2 Положения).

Предоставление индексации заработной платы возможно при условии, если в квартале не было повышения должностных окладов (тарифных ставок) (Пункт 2.1. Положения).

Согласно пункту 2.2 Положения размер индексации заработной платы работников устанавливается приказом руководителя общества, изменение размера индексации заработной платы проводится не чаше 1 раза в год с момента изменения фактического уровня тарифов на электроэнергию, водоснабжение и водоотведение.

Размер индекса вступает в силу и применяется для расчета зарплаты с момента, указанного в локальном нормативном акте (пункт 2.3 Положения).

Управлением по урегулированию тарифов Тамбовской области 30.11.2015 издан приказ №202-В об установлении тарифов на 2016 - 2018гг.

Таким образом, АО «Тамбовские коммунальные системы» с момента изменения фактического уровня тарифов на электроэнергию, водоснабжение, водоотведение (пункт 2.2 Положения об индексации), т.е. с 30.11.2015 необходимо было утвердить размер индексации заработной платы и применять его для расчета заработной платы.

В нарушение вышеуказанных требований по состоянию на 01.12.2016, то есть по истечении года после повышения тарифов на электроэнергию, водоснабжение и водоотведение, индексация заработной платы работников АО «ТКС» не проведена, что не оспаривалось представителями АО «ТКС» и нашло свое подтверждение в материалах дела.

Постановлением Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 16 февраля 2017г. №4-244-17-ППР/104/4/2 АО «Тамбовские коммунальные системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 42000 рублей.

По мнению суда, постановление ГИТ в Тамбовской области мотивировано, не противоречит закону и фактическим обстоятельствам дела. Виновность лица и факт совершения административного правонарушения подтверждены надлежащими доказательствами. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется. 

Доводы представителей подателя жалобы об убыточности Общества, наличии обязательств перед контрагентами, выплате ФОТ в большем объеме, чем предусмотрено в тарифном решении на 2016г., приостановлении индексации заработной платы работников бюджетной сферы до 01.01.018, суд отклоняет как несостоятельные, не имеющие правового значения для рассмотрения жалобы по существу.

К доводам представителей АО «ТКС» о процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу в – отсутствие представителя Общества, суд относится критически, поскольку из материалов дела следует, что протокол составлялся должностным лицом и выносилось обжалуемое постановление при надлежащем извещении Общества. Утверждения о том, что должностное лицо, присутствующее при составлении протокола и вынесения постановления к законным представителям АО «ТКС» не относится, так как не имеет надлежаще оформленных полномочий для участия при рассмотрении дела об административном правонарушении, суд отклоняет, как основанные на неверном толковании норм материального права и положений доверенности. Юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, в лице генерального директора обеспечило явку на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении, своего представителя с надлежаще оформленной доверенностью.

При привлечении лица к ответственности не было допущено нарушений, которые могут послужить основанием для признания оспариваемого постановления административного органа незаконным.

Анализ пункта 2.2 Положения об индексации заработной платы работников АО «ТКС», согласно которому изменение размера индексации заработной платы проводится не чаше 1 раза в год с момента изменения фактического уровня тарифов на электроэнергию, водоснабжение и водоотведение, позволяет суду прийти к выводу о правильном толковании и применении должностным лицом Инспекции труда в Тамбовской области его положении в системном толковании с положениями ст.2, 130, 134, 135 ТК РФ. Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 19.11.2015г. №2618-0, индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (ст. 130 ТК РФ) и в силу предписаний статей 2, 130 и 134 ТК РФ должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору.

Буквальное толкование данного пункта Положения администрацией Общества – как «фактически индексация может быть 1 раз в год, а может и вообще не производиться», суд расценивает как способ уклонения от соблюдения прав работников, гарантированных государством.

При таких обстоятельствах ходатайство Общества о применении ст.2.9 КоАП РФ при решении вопроса о пересмотре назначенного наказания суд оставляет без удовлетворения, поскольку подобное отношение работодателя к соблюдению прав и законных интересов работников свидетельствует о социальной опасности деяния.

Назначенное наказание соответствует характеру совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размеру вреда и тяжести наступивших последствий, в связи с чем постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 16 февраля 2017г. подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 16 февраля 2017г. №4-244-17-ППР/104/4/2 о признании АО «Тамбовские коммунальные системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 42000 рублей оставить без изменения, а жалобу АО «Тамбовские коммунальные системы» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Тамбова в течение 10 дней со дня получения копии решения. 

Судья подпись Н.Р.Белова

Копия верна

Судья Н.Р.Белова

Секретарь судебного заседания Н.А.Плашкина

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в административном деле №12-223/2017 Октябрьского районного суда г.Тамбова.

Судья Н.Р.Белова

Секретарь судебного заседания Н.А.Плашкина