К делу № 12-41/2021

Решение

по жалобе по делу об административном правонарушении

3 марта 2021 года г. Ейск 

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Квитовская В.А., при секретаре Роженко М.А., с участием заявителя, лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении должностного лица –генерального директора ОАО «Аттракцион» ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в МО Ейский район краснодарского края по доверенности ФИО3, рассмотрев жалобу должностного лица -ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 20 г. Ейска по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо- генерального директора ОАО «Аттракцион» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, 

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 20 г. Ейска Краснодарского края от 20.01.2021 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ ( в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ, действовавшего на момент совершения правонарушения). ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой на данное постановление. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Свою жалобу заявитель мотивирует тем, что мировым судьей неправильно оценены обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности. Фактически сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ- СТАЖ (исходная) за 2019 год на 48 застрахованных лиц были представлены должностным лицом ОАО «Аттракцион» в форме электронного документооборота 13.01.2020г., что подтверждается протоколом проверки по ТКС. Далее 21.10.2020г. должностное лицо представило электронно сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 год на 5 застрахованных лиц, которые ранее не были поименованы в исходной форме отчёта. Ежегодные сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ представляются не позднее 1 марта следующего за отчётным годом. Данный установленный срок для предоставления сведений о страховом стаже должностным лицом не пропущен, сведения представлены своевременно. Должностным лицом ОАО «Аттракцион» самостоятельно обнаружены ошибки в сведениях о застрахованных лицах и в Управление ПФР направлены дополнительные сведения. Считает, что, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, ОАО «Аттракцион» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ. По мнению заявителя, ответственность за указанное правонарушение должно нести должностное лицо, ответственное за своевременное предоставление бухгалтерской (финансовой) отчётности, в том числе предоставления сведений о страховом стаже застрахованных лиц, то есть главный бухгалтер. Главный бухгалтер уволена 5 октября 2020 года (приказ об увольнении от 05.10.2020г. № 10-у). В соответствии с должностной инструкцией главный бухгалтер ОАО «Аттракцион» руководит формированием информационной системы бухгалтерского учёта и отчётности в соответствии с требованиями бухгалтерского, налогового, статистического и управленческого учёта, обеспечивает предоставление информации внутренним и внешним пользователям, организует работу с Пенсионным фондом, несёт ответственность за правильное составление и своевременное предоставление отчётов и других сведений. Заявитель также просит учесть, что не была уведомлена о составлении протокола об административном правонарушении. Считает, что предоставление дополнительных сведений на 5 застрахованных лиц в октябре 2020 года (а не в марте 2020 года) не повлекло ущерба для федерального бюджета или для самих застрахованных лиц.

Заявитель ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы жалобы. Представитель просил признать правонарушение малозначительным и объявить устное замечание.

Представитель ГУ-УПФ МО Ейский район ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, указанным в возражениях. Просила учесть, что оснований для прекращения производства по делу не имеется. По факту, совершенного правонарушения по ст. 15.33.2 КоАП РФ, было привлечено юридическое лицо ОАО «Аттракцион» и должностное лицо-генеральный директор ФИО1, являющаяся согласно выписки из ЕГРЮЛ, руководителем организации. Просила учесть, что ФИО1 сам факт совершенного правонарушения не отрицается. Просил постановление мирового судьи оставить без изменений, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Суд, изучив жалобу ФИО1, материалы, приложенные к ней, в том числе постановление о назначении административного наказания в отношении ФИО1, выслушав мнение участников процесса, считает, что данное постановление необходимо оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

В соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. ( в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ, действовавшего на момент совершения правонарушения)

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2 указанной статьи страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При этом статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрено такое право страхователя как право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее также - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета), определено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как усматривается из постановления мирового судьи, генеральный директор ОАО «АТТРАКЦИОН» юридический адрес: 

<

адрес>, несвоевременно представил ежегодные сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ- СТАЖ за 2019 г.: сведения о страховом стаже на 5 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г. первоначально представлены в форме электронного документа 21.10.2020 г. Срок предоставления не позднее 01.09.2020 г., что является нарушением п. 2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 г. № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №2244 от 14.12.2020г., который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ, позволяет его использовать в качестве доказательства по делу об административном правонарушении; сведениями по страхователю передаваемые в ПФР, сведениями о страховом стаже застрахованных лиц от 21.10.2020г., извещением о доставке от 21.10.2020 г., уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 30.10.2020 г., актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 2244 от 30.10.2020 г. которым установлен факт несвоевременного представления генеральным директором ОАО «АТТРАКЦИОН», сведениями о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г.; сведениями о застрахованных лицах, представленными 13.07.2020 г.; выпиской из ЕГРЮЛ от 14.12.2020 г.

Доводы заявителя о том, что административную ответственность за данное правонарушение должен нести главный бухгалтер, суд считает несостоятельными, опровергаются письменными доказательствами, представленными в материалы дела, а именно учредительными документами и выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которых ФИО1 является генеральным директором ОАО «Аттракцион» и в силу ст.2.4 КоАП РФ подлежит административной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей. 

Суд считает, что мировой судья пришел к правильному выводу о том, что правонарушитель ФИО1 согласно требований ст.28.2 КоАП РФ была надлежаще уведомлена о времени и месте составления в отношении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные 26.1 данного Кодекса.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения являлись предметом рассмотрения и оценки мировым судьей. 

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, оценка доказательств осуществлена по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены постановления мирового судьи.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вопреки доводам жалобы, характер совершенного генеральным директором ОАО «Аттаракцион» ФИО1 деяния и обстоятельства его совершения не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

Добровольное устранение последствий правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, не свидетельствует о малозначительности деяния, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в игнорировании требований действующего законодательства Российской Федерации и невыполнении своих правовых обязанностей, предусмотренных законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вопреки доводам жалобы в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

При этом необходимо учесть, что ФИО1 как должностному лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 15.33.2 КоАП РФ( в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ, действовавшего на момент совершения правонарушения), которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено. 

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд, -

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 20 г. Ейска Краснодарского края от 20.01.2021 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ( в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ, действовавшего на момент совершения правонарушения) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Решение суда вступает в законную силу со дня его оглашения. 

Разъяснить сторонам, что обжалование, опротестование вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов допустимо в соответствии с требованиями ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья