Дело № 2а-1691/2023

УИД 76RS0013-02-2023-000677-03

Мотивированное 

решение

 изготовлено 18 мая 2023 года. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ломановской Г.С.,

при секретаре Шагиной К.С.,

с участием прокурора Рыбина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 мая 2023 года в городе Рыбинске Ярославской области гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к Департаменту образования администрации городского округа г. Рыбинск, МДОУ Детский сад № 85 о возложении обязанности выделить финансирование и обеспечить охрану, 

установил:

Рыбинский городской прокурор Ярославской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних, с административным исковым заявлением к Департаменту образования администрации городского округа город Рыбинск, МДОУ Детский сад № 85 о возложении обязанности на Департамент образования администрации городского округа город Рыбинск в срок до 01.07.2023 по выделению финансирования МДОУ Детский сад № 85 на оплату услуг охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, оснащение объекта (территории) системой охранной сигнализации; о возложении обязанности на МДОУ Детский сад № 85 в срок до 01.09.2023 организовать услуги охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, установить систему охранной сигнализации.

Определением суда от 17 мая 2023 года принят отказ от иска Рыбинского городского прокурора в части возложения на департамент образования Администрации городского округа город Рыбинск обязанности в срок до 01.07.2023 выделить финансирование МДОУ Детский сад № 85 на оплату услуг охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, оснащение объекта (территории) системой охранной сигнализации в срок до 01.07.2023г., на МДОУ Детский сад № 85 в срок до 01.09.2023 обязанности установить систему охранной сигнализации.

В обоснование исковых требований указано, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка МДОУ Детский сад № 85 по адресу: 

<

адрес>, на предмет исполнения требований законодательства об образовании и антитеррористический защищенности. В ходе проверки установлено, что МДОУ Детский сад № 85 присвоена третья категория опасности, однако охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена, объект (территория) не оснащен системой охранной сигнализации.

В судебном заседании административный истец помощник Рыбинского городского прокурора Рыбин А.С. требования поддержал в части возложения обязанности на МДОУ детский сад № 85 в срок до 01.09.2023 организовать услуги охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг. Представил заявление об отказе от исковых требований в остальной части.

Представитель административного ответчика Департамента образования администрации городского округа г. Рыбинск в судебное заседание не явилась, ранее представитель по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась.

В судебное заседание представитель административного ответчика заведующая МДОУ Детский сад № 85 не явилась, направила ходатайство о рассмотрении иска в ее отсутствие, исковые требования признает. Ранее в судебном заседании поясняла, что ищут организацию ЧОП для заключения договора на охранные услуги.

Представитель заинтересованного лица Рыбинского отдела вневедомственной охраны - филиала ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по ЯО" в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель заинтересованного лица Департамента финансов администрации городского округа г. Рыбинск в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором просит рассмотреть иск в свое отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 6 статьи 3 названного ФЗ №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 4 статьи 5.2 ФЗ №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые вступили в силу 17 августа 2019 г. (далее - Требования).

Пунктом 5 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей (п.20).

Согласно подпунктам «а, б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны 

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ). 

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального Закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что МДОУ детский сад № 85 является унитарной некоммерческой организацией, созданной городом Рыбинском для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дошкольного образования.

Учредителем и собственником имущества учреждения является городской округ город Рыбинск, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа город Рыбинск. Администрация городского округа г. Рыбинск осуществляет функции и полномочия учредителя непосредственно, а также через Департамент образования администрации городского округа г. Рыбинск.

Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка в МДОУ Детском саду № 85 на предмет исполнения законодательства об образовании и антитеррористический защищенности.

Из паспорта безопасности учреждения следует, что МДОУ Детский сад № 85 имеет третью категорию опасности. Таким образом, в силу прямого указания вышеприведенных Требований детский сад обязан обеспечить охрану объекта.

Обращаясь в суд, прокурор ссылается на то, что в МДОУ Детский сад № 85 не организована физическая охрана объекта (территории), чем нарушены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Судом установлено, что Департамент образования администрации городского округа г. Рыбинск после заключения МДОУ детский сад № 85 договора на оказание услуг с охранной организацией, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, направит в Департамент образования Ярославской области заявку на финансирование указанного договора и после поступления средств, выделит их МДОУ детский сад № 85.

Учитывая признание представителем административного ответчика МДОУ Детский сад № 85 административного иска, суд признает законным и обоснованным требование возложить на МДОУ Детский сад № 85 обязанность по организации услуги охранной организации, имеющей соответствующую лицензию.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, значимость защищаемого права, связанного с безопасностью детей, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – МДОУ Детский сад № 85 - до 1 сентября 2023 г., как того требует административный истец.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на МДОУ Детский сад № 85 (

<

данные изъяты>) обязанность в срок до 01 сентября 2023 года организовать охрану детского сада охранной организацией, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Г.С. Ломановская.