Дело № 2-1567/2020 55RS0003-01-2020-001416-07 

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

21 июля 2020 года

Ленинский районный суд г. Омска 

в составе председательствующего судьи Кондратенко Е.В. 

при секретаре судебного заседания Левиной А.Ю.

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Жуматаевой С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Ленинского административного округа города Омска к Щебетуновой Л.Н.,, Щебетунову Я.В., Иващенко А.А. о возложении обязанности осуществить снос самовольно выстроенных пристроек к жилому дому,

установил :

Администрация Ленинского административного округа города Омска обратилась в суд с названным иском. В обоснование заявленных требований указали, что Администрация ЛАО г. Омска является структурным подразделением Администрации города Омска и в своей деятельности руководствуется Положением об администрации Ленинского административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 420, в соответствии с которым осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением организациями и гражданами требований земельного законодательства, в том числе, в отношении земельных участков, занятых объектами индивидуального жилищного строительства и предоставленных для индивидуального жилищного строительства. Специалистами администрации, уполномоченными на проведение проверки, проведено обследование земельного участка площадью 340 кв.м, расположенного по адресу: ххх. На земельном участке размещены жилой дом и хозяйственные постройки. Земельный участок учтен в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым №, с видом разрешенного использования «земли жилой застройки (индивидуальной)» и принадлежит на праве общей долевой собственности Щебетуновой Л.Н., Щебетунову Я.В. и Иващенко А.А. В границах земельного участка расположен жилой дом площадью 38 кв.м., кадастровый №, также принадлежащий на праве общей долевой собственности вышеуказанным лицам. Согласно техническому паспорту, указанный жилой дом состоит из основного строения площадью 38,0 кв.м., 1961 года постройки (литера А), жилой пристройки площадью 10,4 кв.м., 1998 года постройки (литера А1) и жилой пристройки площадью 38,3 кв.м., 2014 года постройки (литера А2). При этом право собственности на жилые пристройки лит. А1, А2 не зарегистрировано. Таким образом, названные жилые пристройки общей площадью 48,7 кв.м. в соответствии со ст. 222 ГК РФ обладают признаками самовольной постройки. Собственники не обращались в администрацию округа для получения разрешения на строительство (реконструкцию) указанного жилого дома. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 в отношении земельных участков, предназначенных для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов, минимальный отступ границ смежного земельного участка до основного строения - 3 метра. Актом обследования земельного участка от 16.01.2020 установлено, что расстояние от ограждения, разделяющего смежные земельные участки № по ул. ххх до дома № по ул. ххх составляет 2,5 метра. Расстояние от окон жилого дома № по улице ххх до стены жилого дома № составляет около 4,5 метра, что не соответствует Правилам землепользования и застройки. Просят обязать Щебетунову Л.Н., Щебетунова Я.В. и Иващенко А.А. за счет собственных средств осуществить снос самовольно выстроенных пристроек (литера А1 площадью 10,4 кв. м, литера А2 площадью 38,3) к жилому дому с кадастровым №, расположенному по адресу: ххх.

Представитель истца Администрации Ленинского административного округа города Омска Терехова Н.В., действующая на основании доверенности (л.д.31), в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Ответчики Щебетунова Л.Н., Щебетунов Я.В., Иващенко А.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.69), в котором также указали, что возражают против удовлетворения исковых требований, так как в настоящее время занимаются оформлением пристройки в административном порядке. 

Представитель ответчиков Болдышева О.В., действующая на основании доверенности (л.д.68), в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что при проведении межевания и подготовке межевого плана было выявлено пересечение границ земельного участка ответчиков со смежными земельными участками, в том числе, с автомобильной дорогой. В связи с этим они обратились с иском, было вынесено решение об установлении границ, которые ответчики зарегистрировали, а в дальнейшем обратились в «Службу одного окна» для получения документов из Департамента архитектуры. Для подтверждения отсутствия нарушений действующих норм и правил, в том числе, расстояний до соседних участков, ответчики занимаются сбором необходимых документов. Также указала, что в случае выявления каких-либо нарушений, ответчики имеют право обратиться в суд с требованиями о признании права собственности на самовольную постройку. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (п.2). Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

Пленумы Верховного Суда РФ и ВАС РФ в п. 26 Постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" дали разъяснения о том, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана, а также документ, управомочивающий производить строительство объекта. Разрешение на строительство объектов выдается органами местного самоуправления по месту нахождения подлежащего застройке земельного участка. Право собственника земельного участка возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам вытекает из конституционных правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом и специально оговорено в законе (ч.2 ст. 35 КонституцииРФ, ст. 263 ГКРФ). Другие владельцы земельного участка обладают правом осуществлять его застройку на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. В соответствии со ст. 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Администрация Ленинского административного округа города Омска (далее - администрация округа) является структурным подразделением Администрации города Омска и в своей деятельности руководствуется Положением об администрации Ленинского административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 420.

В соответствии с Положением Администрация округа осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением органами государственной власти, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, законодательства Омской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Омской области предусмотрена административная и иная ответственность (далее - земельное законодательство), в отношении следующих объектов земельных отношений:земельных участков, занятых объектами индивидуального жилищного строительства,гаражнымикооперативами ииными гаражными объединениями, капитальными гаражами, металлическими и сборными железобетонными гаражными боксами, погребами; земельных участков, предоставленных для строительства объектов индивидуального жилищного строительства.

Администрация округа в соответствии с Положением рассматривает уведомления о выявлении самовольной постройки и документы, подтверждающие наличие признаков самовольной постройки, и по результатам такого рассмотрения совершает действия, предусмотренные частью 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных на территории округа.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 в отношении земельных участков, предназначенных для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов, минимальный отступ границ смежного земельного участка до основного строения - 3 метра.

Согласно п. 8.5 Положения об администрации ЛАО г. Омска администрация округа принимает решение об осуществлении сноса самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в соответствии с частью 14 статьи 55.32 ГрК РФ в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, капитальных гаражей, погребов, расположенных на территории округа.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Администрации Ленинского административного округа города Омска № 372 от 18.06.2019 (л.д.20) принято решение о проведении выездной проверки по муниципальному земельному контролю земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: ххх, в отношении граждан Щебетуновой Л.Н., Щебетунова Я.В и Иващенко А.А., проживающих по указанному адресу.

Актом обследования земельного участка от 11.06.2019 (л.д.17) установлено, что на земельном участке по ххх без отступа от ограждения, разделяющего смежные земельные участки №, выстроены две хозяйственные постройки, а на расстоянии 2,5 метра от ограждения, выстроен жилой дом. Расстояние от окон жилого дома № по улице ххх до стены жилого дома № составляет около 4,5 метра. 

Из акта проверки № от 08.07.2019 (л.д.19) следует, что земельный участок и жилой дом по ххх принадлежат Щебетуновой Л.Н., Щебетунову Я.В. и Иващенко А.А. на праве общей долевой собственности. Площадь дом в соответствии с техническим паспортом 38 кв.м., Имеются жилые пристройки к жилом дому литеры А1А2, правоустанавливающие документы на которые отсутствуют. Разрешение на строительство (реконструкцию) жилого дома не выдавалось. В ходе обследования земельного участка нарушений действующего законодательства не выявлено. К акту приложены фотографии (л.д.18).

Как следует из уведомлений от 18.07.2019 (л.д.16-17) Щебетунова Л.Н. и Щебетунов Я.В., а также Иващенко А.А. уведомлены о том, что ими проведена реконструкция жилого дома № по ул.ххх на земельном участке с кадастровым №, без исходно-разрешительной документации, т.е. самовольная постройка, которую необходимо снести либо оформить исходно-разрешительную документацию на реконструкцию жилого дома в срок до 15.01.2020. Одновременно указано, что в случае невыполнения уведомления администрация округа обратится в суд с целью принудительного исполнения уведомления. Факт получения ответчиками уведомлений подтверждается расписками (л.д.15,16 -оборот). 

Актом обследования земельного участка от 16.01.2020 (л.д.8) установлено, что на земельном участке по ххх без отступа от ограждения, разделяющего смежные земельные участки №, выстроены две хозяйственные постройки, а на расстоянии 2,5 метра от ограждения, выстроен жилой дом. Расстояние от окон жилого дома № по улице ххх до стены жилого дома № составляет около 4,5 метра. Таким образом, уведомление Администрации ЛАО от 18.07.2019 не исполнено. Разрешение на строительство (реконструкцию) указанного жилого дома или уведомление о планируемом строительстве не выдавалось. К акту приложены фотографии (л.д.9-11).

Из материалов дела следует, что Щебетунова Л.Н., Щебетунов Я.В., Иващенко А.А. являются собственниками земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: ххх, а также расположенного на нем жилого дома, кадастровый №. При этом Щебетунов Я.В. и Щебетунова Л.Н. являются собственником по 3/8 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, Иващенко А.А. - 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами регистрационного дела (л.д.41-61), выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.28-29, 64-66)

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 18.08.2014 (л.д.21-27) ответчики являются собственниками жилого дома: Иващенко А.А. на основании договора мены от 23.08.1996 (лит.А.А1), а Щебетуновы Л.Н.,Я.В. на основании свидетельства о праве на наследство (литеры А,А1) общей площадью 48,7 кв.м. не оформлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт возведения ответчиками без получения соответствующих разрешений пристроек к жилому дому, принадлежащему ответчикам на праве собственности и расположенному по адресу: ххх - литера А1,А2. 

Между тем, представитель ответчиков в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что в настоящее время ответчиками предпринимаются меры, направленные на получение соответствующих разрешительных документов в связи с произведенной ими реконструкцией. 

Из сообщения Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска от 29.01.2020 на обращение Администрации ЛАО г. Омска в связи с обращением Д.Е.А. по вопросу о несогласии реконструкцией дома № по ул. ххх (л.д.13-14) следует, что в соответствии с Генпланом земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: ххх расположен в зоне индивидуальной жилой застройки. Согласно карте градостроительного зонирования территорий города Омска, содержащейся в Правилах земплепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.02.2008 № 201, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1-443, предназначенной для размещения индивидуальных м блокированных жилых домов с прилегающими земельными участками. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной территориальной зоне принимаются в соответствии со ст.42,43 Правил. Основной вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, блокированная жилая застройка. Одновременно приведена информация о минимальных отступах от границ земельных участков до зданий, строений, сооружений - 3 метра, до прочих хозяйственных построек - 1 метр, а также максимальное и (или) минимальное количество наземных этажей - для индивидуальных и блокированных жилых домов - не более 3 этажей. Также указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о границах объекта отсутствуют. 

Представитель ответчика также указала, что в ходе межевания земельного участка ответчиков, имелся спор между ответчиками и смежными землепользователями. 

Как следует из решения Ленинского районного суда города Омска от 30.05.2019 по гражданскому делу по иску Щебетуновой Л.Н., Щебетунова Я.В., Иващенко А.А. к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, Д.Е.А. об установлении границ земельного участка (л.д.78-82) установлено наличие реестровой ошибки, пересечение границ формируемого земельного участка с кадастровым №, принадлежащего истцам, с земельными участками с кадастровыми №.Площадь пересечения с участком № составляет 9 кв.м., с участком № - 24 кв.м. Настоящим решением в Единый государственный реестр недвижимости внесены изменения в сведения о границах земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: ххх, принадлежащего Д.Е.А., а также о границах земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: Омская область г. Омск Ленинский АО г. Омска. Решение вступило в законную силу 21.08.2019.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: ххх (л.д.71-77), уточнено местоположение границы и площади земельного участка, с одновременным исправлением ошибки в местоположении части границы и площади земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: ххх, и исправлением ошибки в местоположении части границы земельного участка с кадастровым №, расположенного в Ленинском АО. На земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения ул. ххх. 

Также представителем ответчика представлена расписка в получении 08.07.2020 «Службой одного окна» документов от Щебетуновой Л.Н. на получение услуги в сфере архитектуры и градостроительства (л.д.70).

Таким образом, судом установлено, что несмотря на производство реконструкции жилого дома без получения соответствующей исходно-разрешительной документации, ответчиками произведена реконструкция принадлежащего им на праве собственности жилого дома, расположенного на земельном участке, также находящимся в их собственности. При этом разрешенное использование земельного участка ответчиками не нарушено. В настоящее ответчиками предпринимаются меры, направленные на сохранение дома в реконструированном состоянии и регистрации на него права. 

На основании изложенного, суд считает, что требования Администрации ЛАО города Омска о сносе самовольных пристроек к жилому дому ответчиков являются преждевременными, и полагает необходимым отказать Администрации Ленинского административного округа города Омска в удовлетворении исковых требований к Щебетуновой Л.Н., Щебетунову Я.В., Иващенко А.А. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Администрации Ленинского административного округа города Омска в удовлетворении исковых требований к Щебетуновой Л.Н.,, Щебетунову Я.В., Иващенко А.А. о возложении обязанности осуществить снос самовольно выстроенных пристроек к жилому дому - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Кондратенко

ххх

ххх