Дело №а-204/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года р.п. Умёт

Умётский районный суд Тамбовской области в составе: 

судьи Юдкиной Е.В., 

с участием заместителя прокурора Умётского района Тамбовской области Васяхина С.А.,

при секретаре судебного заседания Кирьяновой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Умётского района Тамбовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании информации, размещённой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещённой к распространению в Российской Федерации, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Умётского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц и с учётом уточнённых в ходе рассмотрения дела административных исковых требований просил признать информацию, размещённую в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте по адресу https://ruspravka-online24.com/ и на сайте по адресу https://rusprawka-online-24.com/, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации, мотивируя требования наличием на указанных сайтах информации о продаже медицинских справок без посещения лечебного учреждения, при этом характер размещённой на указанных страницах Интернет-сайтов информации стимулирует пользователей к приобретению и использованию поддельных медицинских справок.

Ссылаясь на положения ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, ч. 1 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации", ст. ст. 4, 5, 9 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ст. 7 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», положения Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. ст. 10, 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», прокурор указал, что неограниченный доступ к указанным страницам Интернет-сайтов создаёт угрозу побуждения к совершению противоправных действий, нарушает установленный порядок создания, приобретения и оборота медицинских документов, а поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть ограничен.

Определением Умётского районного суда Тамбовской области от 14.09.2020 г. производство по настоящему административному делу в части административного искового требования о признании информации, размещённой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте по адресу https://ruspravka-online24.com/, запрещённой к распространению в Российской Федерации прекращено на основании ч. 6 ст. 265.3 КАС РФ.

В судебном заседании заместитель прокурора Умётского района Тамбовской области Васяхин С.А. требования прокурора в отношении сайта с URL-адресом https://rusprawka-online-24.com/ поддержал, просил суд данные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее - Управление Роскомнадзора по Тамбовской области, Управление) в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела Управление извещено, в письменном заявлении руководитель Управления ФИО3 просила рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя Управления Роскомнадзора по Тамбовской области.

Выслушав заместителя прокурора Васяхина С.А., исследовав материалы дела, оценив представленные суду доказательства и доводы в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу мысли и слова, вместе с тем, запрещает злоупотребление свободой слова, если оно нарушает права других граждан.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (ст. 1).

В силу ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Часть 1 ст. 39 КАС РФ наделяет прокурора правом на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон об информации) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. 

Сайт в сети «Интернет» представляет собой совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Согласно ч. 6 ст. 10 Закона об информации передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. 

Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьёй 9 Закона об информации предусмотрена возможность ограничения доступа к информации федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В силу ч. 5 ст. 15 этого же Федерального закона запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Судом установлено, что прокуратурой Умётского района Тамбовской области был проведён мониторинг Интернет–сайтов, в результате чего, согласно акту от 14.09.2020 г. (л.д. 39) был выявлен сайт с URL-адресом https://rusprawka-online-24.com/, на котором в свободном доступе размещена информация о продаже медицинских справок без посещения лечебного учреждения.

В подтверждение данных исковых требований представлен скриншот вышеуказанного сайта (л.д. 40). 

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи, ответственность должностных лиц медицинских организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, приоритет охраны здоровья детей (ч. 4). Мероприятия по охране здоровья должны проводиться на основе признания, соблюдения и защиты прав граждан и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (ст. 5).

В соответствии со ст. 9 этого же Федерального закона должностные лица медицинских организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица осуществляется путём медико-социальной экспертизы.

Лицензирование медицинской деятельности регулируется Федеральным законом от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Обязанность проведения медицинского осмотра и получение на основании него медицинской справки установленного образца предусмотрено ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Аналогичное требование закреплено и в Приказе Минздрава СССР от 29.09.1989 г. № 555 "О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств".

Абзацем 15 ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ "Об оружии" установлено, что для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства, в том числе документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки противопоказаний к владению оружием и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы.

Более того, согласно п. 5 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утверждённого Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. № 302н, для проведения предварительного или периодического осмотра медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная комиссия.

Статьёй 213 ТК РФ установлено, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Таким образом, действующим законодательством прямо установлена обязательность проведения медицинских осмотров у врачей при получении любого типа медицинских справок.

В соответствии со ст. 11.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного порядка обязательного медицинского освидетельствования у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых, или послерейсовых медицинских осмотров.

Статьёй 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или специального разрешения (лицензии).

Статья 327 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков.

За осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, причинившее крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряженное с извлечением дохода в крупном размере, частью 1 ст. 171 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность.

Информация, размещённая на указанном Интернет-сайте, содержит предложение приобрести медицинскую справку в дистанционной форме без посещения медицинского учреждения с доставкой заказчику. Информация о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности на указанном сайте отсутствует, медицинское освидетельствование лица, которому выдаётся медицинская справка, фактически не проводится.

Вместе с тем, предоставление возможности доступа к такой информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет» фактически является распространением данной информации.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создаётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Реестр).

Указанная информационная система размещена на Интернет-сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по адресу eais.rkn.gov.ru, при исследовании которого установлено, что сайт с URL-адресом https://rusprawka-online-24.com/ в Реестр не внесён (л.д. 40).

Результаты мониторинга сети «Интернет» и исследование Интернет-ресурса https://rusprawka-online-24.com/ свидетельствуют о том, что на указанном сайте у неустановленного круга лиц имеется возможность приобрести различные медицинские справки без прохождения обязательных медицинских осмотров у врачей. 

Наличие в свободном доступе на указанном сайте подобного рода предложений о получении за денежные средства медицинских справок нарушает права неопределённого круга лиц - потребителей информационных услуг и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан в случае получения медицинских справок об установлении юридического факта отсутствия заболеваний лицами, не имеющими законного права по состоянию здоровья на получение таких справок.

Распространение медицинских справок без медицинского освидетельствования лиц, их получающих, подрывает социальную стабильность общества и создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью, достоинству личности, личной неприкосновенности неопределённого круга лиц и подрывает основы конституционного строя государства. Следовательно, указанная деятельность нарушает публичные интересы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что информация, размещённая в открытом доступе на сайте по адресу https://rusprawka-online-24.com/, должна быть признана запрещённой к распространению на территории Российской Федерации в соответствии с ч. 6 ст. 10 Закона об информации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2018), в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству судья определяет иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение (например, владельцы сайтов в сети «Интернет», авторы размещённой на них информации). В случае выявления таких лиц, установления их места нахождения (места жительства) суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания.

В ходе проверки установить владельцев информационного ресурса https://rusprawka-online-24.com/, авторов размещённой на нём информации, их местонахождение установить не представилось возможным. Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области также представлены данные о том, что информацией о владельцах указанного сайта Управление не располагает (л.д. 36-37).

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона об информации основаниями для включения в Реестр сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п. 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имён указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 г. № 1101, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра. 

Исполнение Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций данного полномочия предусмотрено также п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 г. № 228. 

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещённой подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Умётского района Тамбовской области удовлетворить. 

Признать информацию, размещённую в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте по адресу https://rusprawka-online-24.com/, запрещённой к распространению в Российской Федерации.

Решение суда обратить к немедленному исполнению. 

Копию настоящего решения направить для исполнения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области для включения сайта в сети «Интернет» с URL-адресом https://rusprawka-online-24.com/ в «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Умётский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Юдкина

Мотивированное решение изготовлено 14.09.2020 г.

Судья Е.В. Юдкина