Дело № 12-490/17 

Резолютивная часть решения оглашена 09 августа 2017 года.

РЕШЕНИЕ

:

Санкт-Петербург 15 августа 2017 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Петрова Н.В.,

С участием помощника Всеволожского городского прокурора Ленинградской области Филинова А.П.,

Защитника Коноваловой Ю.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «УК «Содружество Регион» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №63 Санкт-Петербурга от 08.06.2017 г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 63 Санкт-Петербурга от 08 июня 2017 года ООО «УК Содружество Регион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.3 ч. 2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

В установленный законом срок на указанное постановление представителем ФИО1, действующей на основании доверенности, подана жалоба, в которой она просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить, поскольку проведение проверки было проведено с нарушением, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства надлежащего извещения лица о проведении проверки, в решении о проведении проверки не указан предмет проверки и цели проверки, проверка проведена без участия специализированного государственного органа (Государственного жилищного надзора Ленинградской области) и без привлечения компетентных специалистов в соответствующей отрасли, решение о проверке не соответствует требованиям закона, поскольку ставит проверяемое лицо в позицию, заведомо не обеспечивающую защиту интересов, Обществу было отказано в возможности предъявить дополнительные доказательства, указывающих на отсутствие вины, в акте осмотра и материалах проверки не указано, что Общество нарушило срок устранения какой-либо неисправности, поскольку не изучался вопрос о сроках устранения и времени возникновения неисправности и обнаружения нарушения. Документы, касающиеся объекта управления, его технического состояния (журналы заявок, проверок, журналы по ПБ и осмотра объекта) в ходе проверки истребованы и изучены не были. Материалами дела об административном правонарушении не подтверждается, что управляющая компания не приняла необходимых мер по обеспечению качественного выполнения работ и оказания услуг в соответствии с предписаниями нормативных актов. Обществом были приняты все необходимые и достаточные меры для устранения нарушений, доказательств обратного прокурором не представлено.

В судебном заседании защитник Коновалова Ю.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия один год, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, дополнительно представив технический план цокольного этажа.

Помощник Всеволожского городского прокурора Ленинградской области Филинов А.П. возражал против удовлетворения жалобы, указал, что все обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении и иных материалах дела соответствуют действительности, полагал, что вина ООО «УК «Содружество Регион» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, является полностью доказанной, а постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Действия ООО «УК «Содружество Регион» квалифицированы по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениям в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 1 ст. 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 193 ЖК РФ содержится перечень лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №1110 от 28.10.2014 года утверждены Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, устанавливающие порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией.

Так, пунктом 3 Положений предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензианту, установленным в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2,3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч..1 ст. 193 ЖК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации №491 от 13 августа 2006 года утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Пунктом 10 Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. 

Пунктом 11 Правил установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества, и др.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно материалам дела об административном правонарушении ООО «УК «Содружество Регион» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (

<

адрес>) на основании договора № № управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82-94) и имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80-81).

В связи с обращением граждан в Управление Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Западному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении законодательства ООО «УК «Содружество Регион» при управлении домами 10 и 12 по Западному проезду в ПТГ им. Свердлова во Всеволожском районе Ленинградской области, была проведена проверка ДД.ММ.ГГГГ Всеволожской городской прокуратурой в период с 10 часов 55 минут до 12 часов 05 минут.

В ходе проведения проверки были установлены следующие нарушения: 

- по адресу: Ленинградская область, 

<

адрес> ПТГ. Им. 

<

адрес>: в первом подъезде на первом этаже строительный мусор; в первом подъезде строительные материалы при выходе на кровлю; в первом подъезде на первом этаже выявлено возведение дополнительной стены и двери с уменьшением общего имущества. Разрешительная документация на возведение дополнительных стен не представлена; в первом подъезде на девятом этаже выявлено возведение дополнительной стены и двери с уменьшением общего имущества. Разрешительная документация на возведение дополнительных стен не представлена; в третьем подъезде мусор у входа на кровлю; в третьем мусор между 3 и 4 этажами; в третьем подъезде между 2 и 3 этажами отсутствует плафон электрической лампы освещения, лампа освещения при проведении проверки работала; в третьем подъезде на 3 этаже выявлено возведение дополнительной стены и двери с уменьшением общего имущества. Разрешительная документация на возведение дополнительных стен не представлена; в пятом подъезде мусор у выхода на кровлю; в пятом подъезде мусор между 9 и 10 этажами; в пятом подъезде мусор между 3 и 4 этажами; сломаны колпаки на вент.каналах расположенных на кровле; в пятом подъезде сломана вторая входная дверь в подъезде (пробита); в подвальном помещении строительный и бытовой мусор; в подвальном помещении отсутствуют 3 лапы освещения и плафоны предусмотренные проектом; нарушена теплоизоляция труб в подвальном помещении (частично отсутствует); на кровле дома строительный мусор; мусор в спусках в подвальном помещении (в приемках); мусор на придомовой территории; отсутствуют все оконные ручки во всех подъездах дома на всех этажах; отсутствует информация о месте хранения ключей от дверей обеспечивающих вход в подвальные помещения; на дверях выхода на кровлю отсутствует информация о месте хранения ключей;

- по адресу: Ленинградская область, 

<

адрес> ПТГ им. 

<

адрес>: мусор на кровле дома; на кровле отсутствуют колпаки на ливневых трубах; в первом подъезде не работает лифт; в первом подъезде строительный мусор и строительный инструмент; в четвертом подъезде на первом этаже сломана дверь электрического шкафа, шкаф не заперт; в четвертом подъезде между 7 и 8 этажами выбито (отсутствует) остекление; сломаны колпаки на вент.каналах расположенных на кровле; в четвертом подъезде мусор; в четвертом подъезде открыт и не заперт выход на кровлю; в > подвальном помещении строительный и иной мусор; мусор на придомовой территории дома; отсутствуют все оконные ручки во всех подъездах дома на всех этажах; отсутствует информация о месте хранения ключей от дверей обеспечивающих вход в подвальные мощения; трещины в отмостке дома; на дверях выхода на кровлю отсутствует информация о месте хранения ключей; надписи на фасаде здания; полностью заполнен мусоросборный контейнер расположенный на общедомовой территории указанных домов; многочисленный мусор у мусоросборного контейнера;

что является нарушениями п. 3.2.1; 3.2.2; 3.2.6; 3.2.16; 3.2.18; 3.3.5; 3.4.1; 3.4.5; 3.7.1; 4.1.7; 4.1.15; 4.2.3.9; 4.6.1.1; 4.6.1.23; 4.6.1.26; 4.7.1; 4.7.2; 4.8.14; 4.8.15; 5.2.22; 5.6.1; 5.6.2; 5.6.6; 5.10.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»; нарушением ст.ст. 27 - 29, пп. 3 п. 2 ст. 44 ЖК РФ ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, ч. 1 ст. 193 ЖК РФ; Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п. 42 «Правил противопожарного режима в РФ утвержденных ПП № 390 от 25.04.2012.

Выявленные нарушения были зафиксированы в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (л.д. 19-56).

Факт осуществления ООО «УК «Содружество Регион» по управлению многоквартирными домами №№ 10, 12 по Западному проезду в ПГТ им. Свердлова во Всеволожском районе Ленинградской области с нарушением лицензионных требований, подтвержден собранными по делу доказательствами:

обращением дольщиков ЖК «Дом в поселке Свердлова» от ДД.ММ.ГГГГ в Управление Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Западному федеральному округу о нарушении законодательства ООО УК «Содружество Регион» при управлении домами 10 и 12 по Западному проезду в ПГТ им. Свердлова во Всеволожском районе Ленинградской области (л.д. 61-65); 

письмом генерального директора ООО УК «Содружество Регион» от ДД.ММ.ГГГГ № об основаниях и порядке управления домами 10 и 12 по Западному проезду в ПГТ им. Свердлова во Всеволожском районе Ленинградской области (л.д. 70-74);

решением заместителя Всеволожского городского прокурора от

№ 1 о проведении проверки ООО УК «Содружество Регион» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на котором имеется отметка сотрудника ООО УК «Содружество Регион» ФИО2 о получении копии решения ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59);

- актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирных домов 10 и 12 по Западному проезду в ПГТ им. Свердлова во Всеволожском районе Ленинградской области с фототаблицей (л.д. 19-56);

объяснение управляющего домами 10 и 12 по Западному проезду в ПГТ им. Свердлова во Всеволожском районе Ленинградской области ФИО2 о том, что проверка указанных домов была проведена городской прокуратуры Всеволожского района в её присутствии (л.д. 75);

актами технического состояния общего имущества многоквартирных жилых домов № 10 и № 12 по Западному проезду в ПГТ им. Свердлова во Всеволожском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что техническое состояние фундамента, отмостки, стен и перегородок, отделки фасада, балконов, лоджий, козырьков, перекрытий, крыши, водоотводящих устройств и входных дверей подъездов указанных домов хорошее, потребности в замене/ремонте нет. Акты подписаны представителем ООО УК «Содружество Регион» ФИО3 (л.д. 76-77, 78-79);

лицензией от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Комитетом государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области ООО УК «Содружество Регион» (л.д. 80-81);

договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ № № с приложениями, с ООО УК «Содружество Регион» (л.д. 82-94);

счет-квитанциями на оплату жилищно-коммунальных услуг, выставленных Обществом ФИО4, проживающему в 

<

адрес> в ПГТ им. Свердлова, и Мысовой Е.В., проживающей в 

<

адрес> в ПГТ им. Свердлова, за сентябрь ДД.ММ.ГГГГ (л.д.95-106);

Уставом ООО УК «Содружество Регион» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 107-120);

приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО2 на работу в ООО УК «Содружество Регион» на должность управляющего домом (л.д.121);

приказом №2 от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении ФИО5 в должность генерального директора ООО УК «Содружество Регион» (л.д. 122);

выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО УК «Содружество Регион» от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием адреса местонахождения: 

<

адрес>

рапортом помощника Всеволожской городской прокуратуры Филинова А.П. от ДД.ММ.ГГГГ об обнаружении в действиях ООО УК «Содружество Регион» признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ (л.д. 129-137)

объяснением генерального директора ООО УК «Содружество Регион» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что решение о проведении проверки прокуратурой от ДД.ММ.ГГГГ поступило в общество ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин., адрес электронной почты общества - № (л.д. 12-13);

протоколом общего собрания учредителей ООО УК «Содружество Регион» от 07.11.2012 № 1-2012 (л.д. 17-18);

публичной кадастровой картой с земельным участком, на котором размещены многоквартирные дома 10 и 12 по Западному проезду в ПГТ им. Свердлова во Всеволожском районе Ленинградской области (л.д. 57);

копией страниц сайта «Реформа ЖКХ», из которых следует, что ООО УК «Содружество Регион» управляет домами 10 и 12 по Западному проезду в ПГТ им. Свердлова во Всеволожском районе Ленинградской области с ДД.ММ.ГГГГ, решение городской прокуратуры Всеволожского района о проведении проверки поступило на электронный адрес Общества № ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57).

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Выводы о наличии события правонарушения и виновности ООО «УК «Содружество Регион" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировым судьей установлен и подтвержден совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Таким образом, суд полагает, что вина ООО «УК «Содружество Регион» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ, установлена верно, действия квалифицированы правильно.

В ходе проверки материалов дела установлено, что постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, а также иные административные документы составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Все составленные документы логичны, последовательны и непротиворечивы. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не выявлено. 

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи, кроме того аналогичные доводы были изложены защитником при рассмотрении дела мировым судом, которым была дана надлежащая оценка при вынесении обжалуемого постановления. 

При производстве по делу нарушений мировым судьей норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену постановления, судом апелляционной инстанции не установлено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «УК «Содружество Регион» в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения ООО «УК «Содружество Регион» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №63 Санкт-Петербурга от 08.06.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «УК «Содружество Регион" оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ООО «УК «Содружество Регион» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: