УИД: 34RS0№...-33

Дело №...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 29 июля 2024 г.

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Перемышлиной А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чусовым О.И.,

с участием

помощника прокурора Центрального района г. Волгограда Фирсовой М.П., действующей по поручению прокуратуры Волгоградской области,

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Волгоградской области в интересах ФИО1 к комитету социальной защиты населения Волгоградской области о возложении обязанностей,

установил:

первый заместитель прокурора Волгоградской области в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к комитету социальной защиты населения Волгоградской области о возложении обязанностей. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой области по обращению ФИО1 проведена проверка по вопросу отказа в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В ходе проверки установлено, что ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил специальные сборы в войсковой части №.... Войсковая часть №... в указанный период времени дислоцировалась в ... области и входила в состав воинских частей, принимавших участие в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС. ДД.ММ.ГГГГ Краснооктябрьским РВК г. Волгограда ФИО1 было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1988 г. серии А №.... Выдача производилась согласно приказу Министерства обороны Российской Федерации №... от ДД.ММ.ГГГГ на основании приложения к данному приказу перечня войсковых частей, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах. ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в комиссию по оформлению и выдаче удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС комитета социальной защиты населения Волгоградской области с заявлением о выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения по причине отсутствия в предоставленных к заявлению документах сведений об участии ФИО1 в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения и несоответствия предоставленной документации требованиям, установленным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...н/73н « Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС». Истец указывает, что согласно положений действующего законодательства удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (союзного, российского образца), имеющееся у инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, переоформлению на новое удостоверение не подлежит. Полагает, что у ФИО1 не возникло обязанности по замене удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, выданного ему ДД.ММ.ГГГГ, на удостоверение нового образца и повторного подтверждения своего правового статуса. Является незаконным возложение на ФИО1 обязанности повторно представить один или несколько документов из числа документов, предусмотренных п. 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы а Чернобыльской АЭС», при обращении за получением удостоверения. В последующим был принят Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...н/73н « Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым не предусмотрено предоставление перечня документов, подтверждающих участие гражданина в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, в случае обращения гражданина с заявлением о выдаче дубликата удостоверения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд обязать комитет социальной защиты населения Волгоградской области выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции, взамен удостоверения союзного образца серии А №..., выданного ДД.ММ.ГГГГ Краснооктябрьским РВК г. Волгограда.

Помощник прокурора Центрального района г. Волгограда Фирсова М.П., действующая по поручению прокуратуры Волгоградской области, в судебном заседании исковые требования первого заместителя прокурора Волгоградской области поддержала по доводам изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и в установленном законом порядке, об уважительности причины неявки суд не уведомлен.

Представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика Комитета социальной защиты населения в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и в установленном законом порядке, об уважительности причины неявки суд не уведомлен.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, представителя истца, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, дав правовую оценку доводам сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы определена Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу ст. 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определено, что зона отчуждения (именовавшаяся в 1986-1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до ДД.ММ.ГГГГ - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации. 

В письме Госкомтруда СССР от 1990 г. №...-ФК указано, что удостоверения советского образца выдавались лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в базовом Законе (ст. 8) как «зона отчуждения», а также лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции. Именно эти граждане указаны в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании части четвертой статьи 15 того же Закона выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы.

В своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №...-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что приобретение гражданами статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обусловлено, главным образом, подтверждением факта их непосредственного участия в работах, виды которых перечислены в Списке и которые производились в зоне отчуждения в указанный период.

В соответствии со «Списком работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне отчуждения Российской Федерации», утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., к ним относятся в том числе по пунктам 7 и 8 следующие работы: дезактивация зданий, сооружений, оборудования, техники всех видов, транспорта, сельскохозяйственных угодий, территорий, спецодежды и спецобуви. Сбор, удаление, транспортировка и захоронение радиоактивных материалов (отходов), в том числе снятие и вывоз загрязненного грунта, снос ветхих строений, вырубка лесов и насаждений.

Министром обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... издан Приказ «О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». К указанному Приказу имеется Приложение №..., в перечне перечислены воинские части, учреждения, предприятия и организации вооруженных сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил специальные сборы в войсковой части №..., что подтверждается приказом №... от ДД.ММ.ГГГГ

Войсковая часть №... в указанный период времени дислоцировалась в ... области и входила в состав воинских частей, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годы, что подтверждается архивной справкой ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» №... от ДД.ММ.ГГГГ

При этом указано, что если ФИО1 принимал участие в работах на Чернобыльской АЭС на объекте «Укрытие», то следует обратиться в архив Межотраслевой научно-технический центр «Укрытие» Национальной академии наук Украины. 

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Краснооктябрьским РВК г. Волгограда ФИО1 было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1988 году серии А №.... Выдача которого производилась согласно приказу Министерства обороны РФ №... от ДД.ММ.ГГГГ на основании приложения к данному приказу перечня войсковых частей, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в комиссию по оформлению и выдаче удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС комитета социальной защиты населения Волгоградской области с заявлением о выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 г. 

Комиссией на заседании от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения по причине отсутствия в предоставленных к заявлению документах сведений об участии ФИО1 в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения и несоответствия предоставленной документации требованиям, установленным приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...н/73н «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Письмом №... от ДД.ММ.ГГГГ комитет социальной защиты населения Волгоградской области отказано ФИО1 в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году со ссылкой на отсутствие в представленных копиях судебных решений и документов не содержатся сведения об участии ФИО1 в ликвидации последствий катастрофа на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

В силу подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации являются органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пунктах 1-4, 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...н/73н (далее Порядок от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанным выше порядком не предусмотрено, что удостоверения союзного образца являются недействительными.

Порядком от ДД.ММ.ГГГГ установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусматривающие обязательность предоставления документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 Порядка.

Вместе с тем, при толковании в совокупности п. п. 1, 4, 6, 12 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ следует вывод, что оформление удостоверения, предусмотренное нормами п. 1, 2, 4, регламентирует вопросы выдачи удостоверения впервые, тогда как вопросы переоформления удостоверения урегулированы п. 12 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ

В силу п. 12 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ граждане имеют право на переоформление удостоверения при наличии оснований, подтверждаемых документами, указанными в пункте 7 Порядка и условий, для установления им статуса, дающего право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки в большем объеме, а также на получение дубликата удостоверения в случае его порчи либо утраты.

В рассматриваемом случае пункт 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...н/73н не полежит применению. Данная позиция находила свое отражение в решении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № АКПИ19-97. 

Верховный Суд Российской Федерации в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ № АКПИ 19-97 указал об освобождении участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от обязанности представлять повторно документы для подтверждения факта выполнения работ в зоне отчуждения, указал, что Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», закон в его действующей редакции не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом.

При принятии решение ответчиком также не принято во внимание решением Верховного Суда Российской Федерации № ГКПИ 03-1519 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому признавался не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 4 ранее действовавшего Положения о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, в части, обязывающей граждан, имеющих удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, при обращении с заявлением о выдаче удостоверений нового образца представлять иные документы, кроме копии ранее выданного удостоверения.

Истец обладает не оспоренным статусом участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем в 1993 г. ему уполномоченным на то органом было выдано соответствующее удостоверение, которое в установленном порядке не признавалось недействующим или недействительным.

Суд обращает внимание на то, что выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального статуса участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, к получению которого ФИО1 иных обстоятельств уполномоченным органом не заявлено.

Доказательств, опровергающих позицию истца, ответчиком не представлено, в связи с чем оснований для отказа в выдаче удостоверения нового образца не имелось.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание требования норм материального права, проанализировав представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования первого заместителя прокурора Волгоградской области в интересах ФИО1 к комитету социальной защиты населения Волгоградской области о возложении обязанностей, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд полагает необходимым обязать комитет социальной защиты населения Волгоградской области выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции, взамен удостоверения союзного образца серии А №..., выданного ДД.ММ.ГГГГ Краснооктябрьским РВК г. Волгограда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования первого заместителя прокурора Волгоградской области в интересах ФИО1 к комитету социальной защиты населения Волгоградской области о возложении обязанностей – удовлетворить. 

Обязать комитет социальной защиты населения Волгоградской области (ИНН 

<

***>) выдать ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серии 18 04 №... выдан Краснооктябрьским РОВД гор. Волгограда ДД.ММ.ГГГГ) удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции, взамен удостоверения союзного образца серии А №..., выданного ДД.ММ.ГГГГ Краснооктябрьским РВК г. Волгограда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в месячный срок через Центральный районный суд города Волгограда со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.С. Перемышлина

Справка: мотивированный текст решения суда в окончательной форме изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись А.С. Перемышлина