Административное дело № 2а-101/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года с. Сергокала

16 мая 2019 года вынесена и оглашена резолютивная часть решения суда.

17 мая 2019 года изготовлено мотивированное решение.

Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедова И.О., 

при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,

с участием представителя административного ответчика адвоката Тахалаева Ю.М.,

рассмотрев административное дело по административному иску по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №6 по Республике Дагестан к ФИО1 о взыскании задолженности по налогам,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 6 по Республике Дагестан (далее – МРИ ФНС России № 6 по РД) обратилась в суд с данным административным иском к ФИО1. 

В обоснование иска указано, что согласно представленным в МРИ ФНС России № 6 по РД регистрирующими органами сведениям ФИО1 является владельцем транспортных средств, признаваемых объектом налогообложения. ФИО1 в установленные НК РФ сроки транспортный налог не уплачен. Сумма налога по требованию № № от 18.01.2018г. составляет 2650452,00 рублей и пени – 607,05 рублей. Требование инспекции к административному ответчику об уплате недоимки в добровольном порядке не исполнено. Налоговый орган обратился к мировому судье судебного участка судебного участка №77 Сергокалинского района Республики Дагестан с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности по налогу с ФИО1. 22.01.2019 года мировым судьёй был вынесен судебный приказ, который отменён по заявлению ФИО1 определением мирового судьи от 29.01.2019г.. Просит взыскать с административного ответчика ФИО1 задолженность по транспортному налогу в размере 2650452,00 рублей и пени – 607,05 рублей.

Представитель административного истца МРИ ФНС России № 6 по Республике Дагестан в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия;

Административный ответчик ФИО1, будучи надлежаще извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась. Интересы которой представляет её представитель.

Представитель административного ответчика адвокат Тахалаев Ю.М. в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, возражал против упрощенного порядка судебного разбирательства и пояснил, что ФИО1 является владельцем транспортных средств, признаваемых объектами налогообложения. Указанные первые два автомобиля были приобретены её покойным мужем ФИО2 в 2003 и 2007 годах и были проданы еще в 2011 и 2012 годах. Остальные автомобили приобретены её сыном ФИО3, и так же были проданы до 2015 года. Автомобили при покупке оформлялись на неё, так как, как инвалид первой группы, она пользуется льготами по налогам. Считает, что исковые требования не подлежат рассмотрению, в связи с истечением срока исковой давности для их предъявления. Так, из административного искового заявления следует, что срок уплаты имущественного налога за 2014 год для физических лиц наступает 01.10.2015 года. В связи с тем, что в установленные сроки ФИО1 не уплатила транспортный налог, в её адрес выставлено требование от 18.01.2018 года об уплате налога. Однако налог до настоящего времени не уплачен. Межрайонная ИФНС России № 6 по РД направила в мировой суд судебного участка №77 Сергокалинского района заявление о вынесении судебного приказа на взыскание с ФИО1 образовавшейся задолженности. В связи с поступлением возражений от должника относительно исполнения данного судебного приказа, мировым судом он отменен определением от 29.01.2019 года. Просит суд обратить внимание на то обстоятельство, что заявление о вынесении судебного приказа от инспекции в суд поступило 18.01.2019 года, то есть по истечению трехлетнего срока исковой давности. Таким образом, если даже согласиться с тем, что срок уплаты транспортного налога за 2014 год наступает 01.10.2015 года, срок исковой давности для требований истекает 01.10.2018 года. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении административного иска МРИ ФНС № 6 по РД к ФИО1 о взыскании транспортного налога за 2014 год в размере 26504 рублей и пени на сумму 607,05 руб., всего на общую сумму 27111,05 руб. отказать, в связи с истечением срока исковой давности для предъявления указанных требований. 

Изучив и оценив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.3 ст. 48 Налогового Кодекса РФ рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

Обязанность граждан-налогоплательщиков по уплате законно установленных налогов и сборов закреплена в ст.57 Конституции Российской Федерации, а также ч.1 ст.3, п.1 ч.1 ст.23 НК РФ.

Согласно п.1 ст.45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налогов, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В соответствии со ст.357 НК РФ налогоплательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со ст.358 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Объектом налогообложения признаются автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1 ст.358 НК РФ).

Статьей 48 НК РФ предусмотрено, что в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сборов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Как следует из материалов дела, административный ответчик ФИО1 являлся владельцем транспортных средств, признаваемых объектами налогообложения, в том числе: транспортные средства марки ВАЗ 21093 г/н №, ВАЗ 111130 г/н, №, ТАЙОТА РАВ г/н №; Лексус RX 400 г/н №, Лексус RX 350 г/н №.

18 января 2018 года в адрес ФИО1 налоговым органом направлены требование об уплате транспортного налога со сроком исполнения до 27.07.2018 г.. 

В силу п.4 ст.69 НК РФ требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании. 

В установленный срок административный ответчик ФИО1 требование не исполнила, что послужило основанием для обращения административного истца в мировой суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Заявление МРИ ФНС N 7 по РД о вынесении судебного приказа о взыскании с ФИО1 налога и пени поступило мировому судье судебного участка N 77 Сергокалинского района Республики Дагестан в январе 2019 года.

22.01.2019 года мировым судьей судебного участка N 77 Сергокалинского района РД выдан судебный приказ о взыскании с ФИО1 задолженности по уплате транспортного налога и пени в размере 27111,05 рублей и государственной пошлины в размере 507 рублей. 

Определением мирового судьи судебного участка N77 Сергокалинского района РД от 29 января 2019 года указанный судебный приказ отменен.

Процедура и сроки взимания с налогоплательщика - физического лица задолженности и пени по уплате налогов в судебном порядке регламентированы статьей 48 НК РФ, главой 32 КАС РФ.

В соответствии со ст.286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Частью 5 статьи 180 КАС РФ установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Согласно п.2 ст.48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

В силу абз.2 п.3 ст.48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

В соответствии со ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В соответствии со ст. 289 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца.

Согласно п.1 ст. 69 НК РФ требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога (абзац третий пункта 1 статьи 45); требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании (абзац четвертый пункта 4 статьи 69).

В соответствии с ч.1 ст. 70 Налогового Кодекса РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящей статьей. В случае, если сумма недоимки и задолженности по пеням и штрафам, относящейся к этой недоимке, составляет менее 500 рублей, требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее одного года со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод, что законодателем определены сроки, в течение которых налоговые органы обязаны принять меры, направленные на поступление в бюджет предусмотренных законодательством о налогах и сборах налоговых платежей.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (абз.3 п.3 ст.48 НК РФ).

Из материалов дела следует, что заявление МРИ ФНС N 6 по РД о выдаче судебного приказа поступило мировому судье судебного участка N 77 Сергокалинского району Республики Дагестан в январе 2019 года. Таким образом, налоговый орган обратился к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа за пределами шестимесячного срока, установленного п.2 ст.48 НК РФ, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока истец не обращался.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Е.П.П. на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 48 НК РФ, указанный пункт не предполагает возможности обращения налогового органа в суд за пределами срока, установленного НК РФ, за исключением случаев, когда такой срок восстановлен судом по ходатайству налогового органа; при этом при принудительном взыскании суммы налога с налогоплательщика налоговым органом должны быть соблюдены все последовательные сроки, установленные статьей 48 НК РФ как для обращения с заявлением о выдаче судебного приказа, так и для последующего обращения в суд в случае его отмены.

В соответствии со ст. 93 КАС РФ процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года установленного процессуального срока. Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. В случае, если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, процессуальный срок истекает в последний день этого месяца.

В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.

Процессуальный срок, определяемый часами, оканчивается по истечении последнего часа установленного процессуального срока.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным.

В соответствии со ст. 94 КАС РФ право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

Поданные по истечении процессуального срока жалобы и представленные документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы или представлены.

МРИ ФНС N 6 по РД обратилась в мировой судебный участок о вынесении судебного приказа 18 января 2019 года, то есть по истечению трёхлетнего срока исковой давности. Так как срок уплаты транспортного налога за 2014 года наступает 1 октября 2015 года, следовательно срок исковой давности для требований истекает 1 октября 2018 года.

Таким образом, налоговый орган обратился в суд с настоящим заявлением для принудительного взыскания налога и пени после отмены судебного приказа за пределами срока исковой давности, т.е. после истечения срока для их уплаты, без учета несоблюдения срока при подаче заявления о выдаче судебного приказа. 

Из анализа положений п.п.1 - 3 ст.48 НК РФ следует, что срок, в течение которого налоговый орган вправе обратиться в суд за взысканием налога, сбора, пеней, штрафов, ограничен - шесть месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов.

Данная позиция подтверждена разъяснениями, изложенными в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части 1 Налогового кодекса Российской Федерации», согласно которым при рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение либо о взыскании налога (сбора, пени) за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица судам необходимо проверять, не истекли ли установленные п.2 ст.48 или п.1 ст.115 Кодекса сроки для обращения налоговых органов в суд.

Принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, осуществляться не может (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №).

При этом суд учитывает, что налоговая инспекция является профессиональным участником налоговых правоотношений, в связи с чем, ей должны быть известны правила обращения в суд с административным исковым заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N №, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 НК РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

Несоблюдение налоговой инспекцией установленных налоговым законодательством сроков и порядка взыскания налога является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока, наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд с настоящим административным иском, налоговым органом не представлено.

При указанных выше обстоятельствах, принимая во внимание, что ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи заявления о взыскании недоимки не заявлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №6 по Республике Дагестан к ФИО1 о взыскании задолженности по налогам в размере 26504 рублей и пени в размере 607,05 руб., а всего на общую сумму 27111,05 рублей отказать

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2019 года, отпечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьей и приобщен к материалам дела.

Судья И.О. Магомедов.