Дело №12-56/2019

Р Е Ш Е Н И Е

10 сентября 2019 г. г. Неман

Судья Неманского городского суда

Калининградской области Колесников В.Г.

при секретаре Новиковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ЖилКомСервис» ФИО1 на постановление мирового судьи Неманского судебного участка Калининградской области от 5 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, 

ФИО2 Н О В И Л:

Постановлением мировым судьей Неманского судебного участка Калининградской области от 5 августа 2019 г. директор ООО «ЖилКомСервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Считая вынесенное постановление необоснованным и незаконным директор ООО «ЖилКомСервис» ФИО1, обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление от 5 августа 2019г. изменить и назначит ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. Ссылаясь на то, что при вынесении постановления о назначении административного наказания, судья не учел наличие по делу двух смягчающих наказания обстоятельств, а именно оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль. 

В судебное заседание представитель Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области не явился, несмотря на надлежащее уведомление, просит рассмотреть дело без участия представителя, поддержав доводы жалобы по изложенным основаниям.

В судебное заседание директор ООО «ЖилКомСервис» ФИО1 не явился о дате времени и месте извещен надлежащим образом. 

Изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения должностного лица - директора ООО «ЖилКомСервис» ФИО1 к административной ответственности на основании названной выше нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили: приказ Министерства регионального контроля (надзора) № ЖК-810/пр от 13.02.2019г. о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица; сведениями, содержащимися в акте проверки юридического лица ООО «ЖилКомСервис» от 19 марта 2019г. № ЖК-1/810/ГНИ/27/пр., приложенным к материалам дела диском, объяснениями ФИО1

Согласно реестру многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом ООО «ЖилКомСервис» осуществляется деятельность по управлению многоквартирными домами, находятся 305 домов, расположенных на территории Неманского района.

При проведении проверки установлено что, в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов многоквартирных домов за 2018 год, управляющей организацией ООО «ЖилКомСервис» представлены акты проверки вентиляционных и дымовых каналов, выполненных специализированной организацией с периодической проверкой один раз за 2018 год. Порядок и периодичность проведения работ по проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов по многоквартирным домам, в отношении которых лицензиатом ООО «ЖилКомСервис» осуществляется деятельность по управлению, нарушен. Кроме того, согласно актам проверки дымовых и вентиляционных каналов во многих домах были выявлены нарушения требований, предъявляемых к содержанию дымовых и вентиляционных каналов; обследования проведены не во всех квартирах многоквартиных домов.

В ходе рассмотрения настоящего дела мировым судьей все имеющиеся в деле доказательства были исследованы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.

К выводу о виновности директора ООО «ЖилКомСервис» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировой судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Вместе с тем постановление о назначении административного наказания подлежит изменению.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела ООО «ЖилКомСервис» в адрес административного органа направило 332 акта проверки дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах, что подтверждается письмом от 28.02.2019г. № 760, а также добровольно исполнило предписание административного органа № ЖК-2/771/27 пр/ГНИ от 28 марта 2019г., о чем своевременно уведомило Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области.

При таких обстоятельствах, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «ЖилКомСервис», совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, что подтверждается имеющейся в материалах письмом № 948 от 28.06.2019 г. следует признать смягчающим административную ответственность обстоятельством.

В связи с чем, признание названного обстоятельства смягчающим влечет смягчение административного наказания директору ООО «ЖилКомСервис» ФИО1, до 25 000 рублей. 

Административное наказание в сумме административного штрафа 25 000 рублей, в рассматриваемой ситуации соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ООО «ЖилКомСервис» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи Неманского судебного участка Калининградской области от 5 августа 2019 г. изменить, директору ООО «ЖилКомСервис» ФИО1 назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пять тысяч) рублей. 

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья В.Г. Колесников