Дело №2-391/2024

УИД 26RS0027-01-2024-000522-72 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 сентября 2024 года с. Новоселицкое

Новоселицкий районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Хачировой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Волкова О.Н.,

с участием: представителя истца – ст.помощника прокурора Новоселицкого района Шелкоплясовой М.Г.,

представителя ответчика – администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края ФИО1 по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда гражданское дело по иску прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Репченко А.А. в защиту неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности произвести текущий ремонт гидротехнических сооружений, провести аттестацию работников администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края отвечающих за эксплуатацию в области безопасности ГТС, заключить договора обязательного страхования гражданской ответственности (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края Репченко А.А. в защиту неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края, в котором, по доводам, изложенным в иске, просит: обязать администрацию Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в отношении:

ГТС, расположенного в 1,7 км северо-западнее от с. Чернолесского с кадастровым номером № и № произвести текущий ремонт мокрого откоса плотины, восстановить геометрию заложения откосов путем устранения промоин, подсечек на мокром откосе, устранить сползание плит железо-бетонной облицовки и древесно-кустарниковую растительность; произвести ремонт водовыпуска; привести в соответствие с проектом ширину гребня плотины; устранить колени на гребне плотины; установить пикетаж на плотине пруда и водомерную рейку; произвести обследование с обоснованием необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в отношении указанного ГТС.

ГТС расположенного западнее окончания 

<

адрес> с кадастровым номером №: произвести текущий ремонт несущих конструкций, мокрого откоса плотины, восстановить геометрию заложения откосов путем устранения промоин, подсечек на мокром откосе; устранить древесно-кустарниковую растительность; устранить колеи на гребне плотины; установить пикетаж на плотине пруда и водомерную рейку; произвести обследование с обоснованием необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в отношении указанного ГТС.

ГТС расположенного в 4,9 км северо-западнее от села Чернолесского с кадастровым номером № №, № произвести текущий ремонт мокрого откоса плотины, восстановить геометрию заложения откосов путем устранения промоин, подсечек на мокром откосе; устранить древесно-кустарниковую растительность; привести в соответствие с проектом ширину гребня плотины; устранить колеи на гребне плотины; установить пикетаж на плотине пруда и водомерную рейку; произвести ремонт донного водовыпуска; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в отношении указанного ГТС.

ГТС расположенного в 4,9 км северо-западнее от села Чернолесского с кадастровым номером № произвести обследование с обоснованием необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС.

ГТС расположенного в 

<

адрес> водопропускная труба с кадастровым номером № через 

<

адрес> заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в отношении указанного ГТС.

Провести аттестацию работников администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края отвечающих за эксплуатацию в области безопасности ГТС.

В судебном заседании представитель истца - ст. пом. прокурора Новоселицкого района Шелкоплясова М.Г. поддержала исковые требования прокурора района, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске, также показала, что прокуратурой района по поручению прокурора края проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности ГТС, принадлежащих на праве собственности администрации Новоселицкого муниципального округа. В ходе проверки были выявлены нарушения закона, в связи с чем, главе Новоселицкого муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности ГТС. В случае, если бы в ходе проверки нарушения закона не были выявлены, то в десятидневный срок со дня завершения проверки был бы составлен акт проверки. 

Представитель ответчика администрации Новоселицкого муниципального округа ФИО1 по доверенности в судебном заседании исковые требования прокурора в части обязания провести текущий ремонт ГТС и заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в отношении ГТС с кадастровыми номерами: № и № признала, однако указала, что акт совместной проверки прокуратуры и представителя межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Кавказского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, на который ссылается истец в исковом заявлении в материалы дела не представлен, проверка проведена в отсутствие представителя администрации, являющейся собственником данных ГТС. Исковые требования в части - провести аттестацию работников администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края отвечающих за эксплуатацию в области безопасности ГТС, не признала, показала, что 21.06.2024г. администрацией округа заключен контракт на обучение заместителя главы администрации – начальника отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Новоселицкого муниципального округа СК ФИО6 в области безопасности и эксплуатации гидротехнических сооружений. Обучение пройдено, ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 выдано удостоверение о повышении квалификации №, регистрационный № Распоряжением администрации от 21.08.2024г. №-р создана рабочая группа по обследованию ГТС, определен ее состав. 

Выслушав представителя истца – ст.пом.прокурора Новоселицкого района Шелкоплясову М.Г., представителя ответчика – администрации Новоселицкого муниципального округа ФИО1 по доверенности, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Репченко А.А. в защиту неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности произвести текущий ремонт гидротехнических сооружений, провести аттестацию работников администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края отвечающих за эксплуатацию в области безопасности ГТС (в порядке ст. 45 ГПК РФ) подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:

К вопросам местного значения муниципального, городского округа в соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа – п. 8; защита населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – п. 28; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья – п. 32.

В ст. 3 ФЗ от 21 июля 1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» дано понятие гидротехнических сооружений - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании обеспечения допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений. Собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие право владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. 

В соответствии с ч.1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 8 данного Кодекса. 

Из выписок из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№ следует, что собственником: ГТС, расположенного в 

<

адрес> с кадастровым номером № ГТС расположенного западнее окончания 

<

адрес> с кадастровым номером №, ГТС расположенного в 4,9 км северо-западнее от села Чернолесского с кадастровым номером № ГТС расположенного в 

<

адрес> с кадастровым номером № ГТС расположенного в 

<

адрес> водопропускная труба с кадастровым номером № является администрация Новоселицкого муниципального округа.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - ФЗ N 117), обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона N117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения. В статье 20 Федерального закона N 117-ФЗ указано, что должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Из содержания изложенных норм следует, что обязанность по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения возлагается на его собственника.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Новоселицкого района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнический сооружений, в результате которой выявлено, что в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", п. 19 Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утв. Приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 N 438, администрацией Новоселицкого муниципального округа не обеспечено соблюдение обязательных требований при техническом обслуживании, эксплуатационном контроле, текущем ремонте ГТС (реконструкция ГТС). Неисполнение обязанности по обеспечению безопасного функционирования гидротехнических сооружений нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, ставит в опасность причинение вреда жизни, здоровью и законным интересам людей, окружающей среде и хозяйственным объектам.

По результатам проверки, прокурором района, 05.06.2024 главе Новоселицкого муниципального округа внесено представление №7-07-2024 об устранении нарушений законодательства о безопасности ГТС.

Согласно ответа №915 главы администрации Новоселицкого муниципального округа от 01.07.2024 г., направленного в прокуратуру района следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией округа заключен контракт на обучение зам. главы администрации – начальника отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды АНМО ФИО6 в области безопасности и эксплуатации ГТС. Представление от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено в администрации округа с участием ст. пом. прокурора Шелкоплясовой М.Г..

После прохождения обучения будет создана экспертная комиссия по обследованию и декларированию безопасности ГТС и проведено обследование ГТС с кадастровыми номерами: №.

В силу части 1 ст. 9.1 ФЗ N 117, работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации. 

Рассматривая требования прокурора об обязании провести аттестацию работников администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края отвечающих за эксплуатацию в области безопасности ГТС, суд отмечает следующее: ДД.ММ.ГГГГ между АНОДПО «Университет науки и развития» и администрацией Новоселицкого муниципального округа заключен договор №СШМ-10-00 на оказание платных услуг в сфере дополнительного профессионального образования на обучение по программам повышения квалификации, в соответствии с Приложением № к Договору «Безопасная эксплуатация гидротехнических сооружений», в соответствии с которым ФИО6 направлен на повышение квалификации по очно-заочной форме обучения с применением дистанционных образовательных технологий сроком на 9 дней (72 часа). ДД.ММ.ГГГГ АНОДПО «Университет науки и развития» ФИО7 выдано удостоверение о повышении квалификации №, регистрационный №, о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он прошел повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Безопасная эксплуатация гидротехнических сооружений» в объёме 72 академических часа.

Таким образом, требование об обязании повести аттестацию работников администрации Новоселицкого муниципального округа 

<

адрес> отвечающих за эксплуатацию в области безопасности ГТС, удовлетворению не подлежит.

ДД.ММ.ГГГГ главой Новоселицкого муниципального округа 

<

адрес> ФИО8 вынесено распоряжение №-р О проведении обследования гидротехнических сооружений. В соответствии с приложением к распоряжению №-р определен состав рабочей группы по обследованию гидротехнических сооружений в Новоселицком муниципальном округе, в состав которой вошли: начальник отдела имущественных и земельных отношений АНМО, начальник отдела водопользования и охраны водных объектов Минприроды, начальник отдела градостроительства и архитектуры – главный архитектор АНМО, ведущий специалист отдела водопользования и охраны водных объектов Минприроды, зам. начальника межрегионального отдела по надзору за ГТС Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, специалист главного управления ГУ МЧС России по СК.

В статье 10 ФЗ N 117 указано, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. 

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I. II, III или IV класса. Государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений проводится по инициативе собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующих организаций, в т.ч. в случае их несогласия с предписаниями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 N 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений" утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, пунктом 2 которого установлено, что Декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией. 

Пунктом 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений определено, что Декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию.

Пунктом 19 Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 N 438, определены основные показатели при эксплуатации правообладателями отдельно расположенных гидротехнических сооружений по транспортировке, регулированию и сбросу воды шлюзов-регуляторов, каналов, трубопроводов, тоннелей, лотков, быстротоков, перепадов, консольных перепадов, акведуков, водосбросов различных конструкций и других сооружений.

Неисполнение обязанности по обеспечению безопасного функционирования гидротехнических сооружений нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, ставит в опасность причинения вреда жизни, здоровью и законным интересам людей, окружающей среде и хозяйственным объектам.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона, администрацией Новоселицкого муниципального округа безопасное функционирование гидротехнических сооружений не обеспечено, обследование с обоснованием необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС не проведено, договоры обязательного страхования гражданской ответственности в отношении ГТС с кадастровыми номерами: № не заключены.

Доводы представителя ответчика о том, что при проведении проверки соблюдения законодательства о безопасности ГТС, прокуратурой района не был составлен и направлен в администрацию акт проверки, а только лишь внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности ГТС, суд не принимает во внимание, как основанные на неправильном толковании закона, поскольку в соответствии с п. 14 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генеральным прокурором Российской Федерации форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации). Поскольку, в ходе указанной выше проверки, были выявлены нарушения законодательства о безопасности ГТС, прокурором района главы АНМО внесено представление об устранении выявленных нарушений. Указанное представление рассмотрено 01.07.2024 г. в АНМО с участием ст. пом. прокурора Шелкоплясовой М.Г.. Представление прокурора от 05.06.2024 г., связанное с проведением проверки, не было обжаловано в соответствии с п. 15 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российском Федерации, муниципальных образований - ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. 

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Репченко А.А. в защиту неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности произвести текущий ремонт гидротехнических сооружений, провести аттестацию работников администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края отвечающих за эксплуатацию в области безопасности ГТС, заключить договора обязательного страхования гражданской ответственности (в порядке ст. 45 ГПК РФ), – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в отношении:

ГТС, расположенного в 

<

адрес> с кадастровым номером №, произвести текущий ремонт мокрого откоса плотины, восстановить геометрию заложения откосов путем устранения промоин, подсечек на мокром откосе, устранить сползание плит железо-бетонной облицовки и древесно-кустарниковую растительность; произвести ремонт водовыпуска; привести в соответствие с проектом ширину гребня плотины; устранить колени на гребне плотины; установить пикетаж на плотине пруда и водомерную рейку; произвести обследование с обоснованием необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в отношении указанного ГТС.

ГТС расположенного 

<

адрес> с кадастровым номером №: произвести текущий ремонт несущих конструкций, мокрого откоса плотины, восстановить геометрию заложения откосов путем устранения промоин, подсечек на мокром откосе; устранить древесно-кустарниковую растительность; устранить колеи на гребне плотины; установить пикетаж на плотине пруда и водомерную рейку; произвести обследование с обоснованием необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в отношении указанного ГТС.

ГТС расположенного в 

<

адрес> с кадастровым номером №: произвести текущий ремонт мокрого откоса плотины, восстановить геометрию заложения откосов путем устранения промоин, подсечек на мокром откосе; устранить древесно-кустарниковую растительность; привести в соответствие с проектом ширину гребня плотины; устранить колеи на гребне плотины; установить пикетаж на плотине пруда и водомерную рейку; произвести ремонт донного водовыпуска; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в отношении указанного ГТС.

ГТС расположенного 

<

адрес> с кадастровым номером № произвести обследование с обоснованием необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС.

ГТС расположенного в 

<

адрес> водопропускная труба с кадастровым номером № через 

<

адрес> заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в отношении указанного ГТС.

В удовлетворении требований прокурора к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края провести аттестацию работников администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края отвечающих за эксплуатацию в области безопасности ГТС - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

В окончательной форме решение изготовлено 30.09.2024 года.

Судья Л.В. Хачирова